中小型水库大坝安全管理问题及对策研究

□王顺利(河南省白龟山水库管理局)

我国水库绝大多数建于20世纪50-70年代，受当时经济技术条件限制，中小型水库建设标准低，在长期运行过程中由于管理不善、经费投入不足等方面的原因，导致病险水库数量大，所存在的安全隐患也增多，水库安全运行受到影响，要采取积极有效的措施加以防范。

1.中小型水库大坝存在的安全问题

1.1 水库先天建设存在不足

全国的水库大多于20世纪50-70年代建设，30年间在经济条件有限的情况下累计建设水库有8万余座，占水库总数的93%。在财力不足、经济有限、水文地质资料欠缺、施工设备简陋、筑坝技术水平较低等诸多限制情况下建设的这些中小型水库存在着一些问题：有些水库建设标准偏低，质量也差；有些水库没有设计；有些工程建设过程遇到一些问题不得不停工，频繁的停建，使一些水库建设难以保证质量，这些都给后来水库的安全运行留下了安全隐患。

1.2 病险水库安全隐患多

由于一些历史原因，我国有很多的病险水库，约占水库总数的40%左右，这些水库都不同程度的存在着一些安全隐患。如部分中小型水库大坝出现多条裂缝，闸墩处也多处开裂，导致水库出现不同程度的渗漏问题；有些中小型水库闸门锈蚀严重，影响大坝的安全。特别是部分小型水库大坝由于年代较久远，经库水长期的冲刷、浸蚀，坝体土质流失很严重。常年的水土流失导致大坝上游渠道淤塞，使水库的库容下降，坝体稳定性和抗洪等级也在下降。

1.3 水库管理不完善

水库管理不完善主要体现以下几点：

第一，管理体制不健全。在计划经济体制下逐步形成的中小型水库管理体制与运行机制存在缺陷，如管理体制不健全、事企不分、职责不明，这些都影响了水库的维护与管理。

第二，管理经费不足。由于水库主要承担防洪、灌溉、生态等社会公益性作用，因此好多水库经济效益不好，又缺少公共财政支持，致使水库安全运行管理经费严重不足，使一些小型水库后期维护不了，好多水库基本荒废。经费紧张，福利待遇不好，也导致管理队伍不稳，影响管理中小型水库安全运行与维护。

2.完善中小型水库大坝安全管理的措施

2.1 落实管理责任，加强日常管理

水库安全管理实行政府行政首长责任制、管理单位（或主管机关)及其他所有者责任制、水行政主管部门责任制。每座水库都要确定1名政府行政领导为包库责任人，负责对水库的安全及水库整体运行管理，还包括对水库的安全管理实施有效的监督。

要组织人员坚持对大坝等水工建筑物进行季度巡检和年度详查，技术人员必须每日对大坝及附属设施进行巡查1次，并做简要记录。通过巡查发现的中小型水库的问题与隐患，要及时安排检修或处理。另外，要实行严格管理，组织人员利用专项资金对大坝、坝坡、泄洪洞、闸室、输水洞等设施进行日常的维修与保养以保证水库正常运行。

2.2 对水库除险加固，加强建设水库安全信息化系统

对一些病险水库要列入计划，加强对水库的除险加固，要制定合理的方案，利用专项资金，针对水库存在的问题，组织人员并采取有效的措施进行除险加固，或加固大坝，或更换被侵蚀的设备，或者对水库进行升级改造或报废等，使水库能安全运行。

大坝安全管理是一项技术性很强的综合性工作，要利用科技的力量进行提高，要利用信息技术、网络技术、自动化技术和监测技术等高新技术，建立水库安全信息化系统，以此提高中小水库的灾害预防能力。

上到国家、下到各个县域的水利系统都要建立水利信息网络系统，情测报系统、工程安全监测系统、防洪调度系统、闸门集中监控系统、水库综合管理信息系统等信息化建设内容在这个系统内共享，以加强水库安全管理。

2.3 完善管理体制，建立中小型水库的良性管理运转机制

首先，加强水库管理，完善相应的管理体制和法规。建立一些法规和规章，如《水法》《防洪法》《水库大坝安全管理条例》等，但是，大坝安全涉及社会重大公共安全，直接关系到国计民生和社会安定，可以制定国家《大坝安全法》，从法律上明确政府、部门、行业、企业等的大坝安全管理责任,制定相应的大坝安全措施,完善管理责任，责任到人，保证中小水库的大坝安全运行与管理。

其次，在对所有水库认真调查的基础上，按照纯公益性、综合性和经营性区分不同类别，合理测算水库的管理运行费用。在争取当地政府支持的同时，还要结合本地实际情况，积极开展多种形式的经营模式，提高经济收益，以增加水库大坝安全管理的经费。

3.结论

大坝的安全管理及维护不仅关系工程本身，而且关系地区的经济建设和社会稳定，其重要地位不言而喻。在21世纪，对大坝安全管理的要求更高，面临的任务也更艰巨，必须以科学发展观为统领，坚持以人为本、和谐发展、安全发展，不断提高大坝安全和风险意识，建管并重、科学调度、强化监督、规范管理，全力确保水库大坝安全运行，充分发挥工程效益，为促进水利事业又好又快发展，为经济社会发展做贡献。