党的十八大对统一战线理论的创新和发展

★ 湖南省社会主义学院副院长、教授 周述杰

深入学习贯彻党的十八大精神是摆在全党和全国各族人民面前的重要政治任务。统一战线学习贯彻党的十八大精神，重点是要学习党的十八大对统一战线的新论述、新观点、新思想。十八大关于统一战线的新思想新要求集中体现在“五个第一次”，即第一次提出统一战线是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝，第一次提出正确处理一致性和多样性的关系，第一次提出促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，第一次提出健全社会主义协商民主制度，第一次提出加强党外代表人士队伍建设。这五个第一次就是党的十八大对统一战线理论的创新和发展，认真学习和深入研究这些创新和发展，对新形势下做好统一战线工作，推动统一战线事业发展，必将起到重要的指导作用。

一、法宝理论新提法

党的十八大报告指出，统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。这一重要论述就是法宝理论的最新阐述和诠释。

统一战线是重要法宝，这是中国共产党建党九十多年来的一贯思想。毛泽东同志指出，“统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要法宝。”［1］党的十一届三中全会后，我们党的工作重心转移到现代化建设，统一战线仍然发挥着重要作用，邓小平同志进一步强调:“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”［2］在现代化建设和改革开放进入关键时刻的新世纪新阶段，江泽民同志强调，“在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉;作为党的一个重要优势，绝不能削弱;作为党的一项长期方针，绝不能动摇”［3］。胡锦涛同志指出，针对新世纪新阶段的新形势新任务，统一战线是中国共产党执政兴国的重要法宝，也是我们实现中华民族伟大复兴的重要法宝［4］。党的十八大进一步强调，统一战线是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。提出统一战线是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝，是统战理论的一个重大创新，是法宝理论的又一次升华，昭示了统一战线在夺取中国特色社会主义新胜利征途上将发挥更加重要的作用，对统一战线巩固和发展壮大具有重大指导意义。

建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段。在这个初级阶段我们要调动各方面力量共同奋斗，要协调关系化解矛盾，要开放包容凝聚共识，要坚持不懈地追求中华民族伟大复兴的“中国梦”，都有赖于充分发挥统一战线的法宝作用。夺取中国特色社会主义新胜利离不开统一战线，夺取中国特色社会主义新胜利需要统一战线。只有真正充分发挥统一战线在夺取中国特色社会主义新胜利中的重要法宝作用，才能最大限度地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为全面建成小康社会提供广泛的力量支持，为推进祖国完全统一奠定坚实基础，为中华民族伟大复兴凝聚无穷力量。

强调统一战线是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝，体现了中国共产党关于统一战线法宝作用的一贯思想，赋予了统一战线重要地位作用新的时代内涵，突显了统一战线是凝聚力量的基本方式和配置力量的基本手段，明确了统一战线发挥优势服务“五位一体”建设、促进“五大关系”和谐的努力方向。我们要进一步增强责任感和使命感，按照中共十八大的战略决策，围绕全面建成小康社会新目标凝心聚力，围绕“五位一体”新布局履职尽责，围绕党的建设新部署积极作为，为夺取中国特色社会主义新胜利做出贡献。

二、同心实践新概括

十八大报告明确指出坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。把“同心思想”写进中共十八大报告，是统一战线和多党合作理论的重大创新。这既是对同心实践的新概括，也是对多党合作历史经验的新概括，集中体现了多党合作的鲜明特质和价值追求，对坚持和完善多党合作制度具有重大现实意义。

思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，这是一个有机整体，强调的是理想信念上的共识、道路方向上的一致、具体实践上的协力。思想上同心同德是前提，中国共产党同民主党派和无党派人士有共同的政治思想基础，也有共同的政治认同，这就是坚持中国特色社会主义道路，丰富和发展中国特色社会主义理论体系，实践和完善中国特色社会主义制度，坚持道路自信、理论自信、制度自信。目标上同心同向是根本，中国共产党同民主党派和无党派人士有共同的利益维系，根本利益一致，利益目标相同，利益分享平等;也有共同的历史责任，这就是共同致力于全面建成小康社会，共同致力于中华民族伟大复兴。行动上同心同行是关键，在中国特色社会主义前进道路上，共产党是领导力量，各民主党派和无党派代表人士是合作力量，都是全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的基本力量;同时，在多党合作和政治协商的过程中，都必须遵循宪法和法律，必须坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针;在治国理政和社会管理创新上，执政能力建设和参政能力建设相互促进，既不断增强共产党执政的合法性基础，又不断提高民主党派和无党派人士的参政效能，实现共同的发展进步，为夺取中国特色社会主义新胜利提供有力保证。

同心思想写进党的十八大报告，既为全面建成小康社会奠定了共同政治思想基础，为共同致力于中华民族伟大复兴凝聚人心积聚力量，也为统一战线进一步巩固和发展壮大定向导航，对统一战线提出了新的更高要求。我们要按照这一新要求，引导统一战线广大成员在政治共识上始终同心，坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度;在奋斗目标上始终同心，共同致力全面建设小康社会和中华民族伟大复兴;在推动实践中始终同心，积极服务经济社会发展，不断开拓多党合作事业发展新局面。

三、处理一致性和多样性关系新要求

十八大报告明确提出，要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。这个论述深刻揭示了新形势下统一战线存在和发展的客观依据，充分体现了中国共产党对统一战线本质规律的深刻把握。我们要把正确一致性和多样性关系作为统一战线巩固壮大的基石，坚持求同存异，在一致性基础上尊重多样性发展，以多样性发展促进一致性，推动统一战线的不断巩固和壮大。

改革开放以来，我国社会的一致性和多样性都有了很大的发展。所谓一致性，就是海内外广大中华儿女的爱国主义、社会主义的一致性大大增强。大陆范围内，在经济上坚持社会主义公有制的主体地位，在政治上坚持中国共产党的领导，在思想文化上坚持马列主义毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观的指导地位，在夺取中国特色社会主义新胜利的进程中，广大人民群众的根本利益、奋斗目标和共同理想更加一致。在大陆范围外，港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞在爱国主义的基础上，拥护并致力于为实现祖国的完全统一和中华民族的伟大复兴，已成为海内外中华儿女的最大共识。在我国社会一致性不断增强的同时，多样性也有了很大的发展。随着我国经济和社会结构的深刻变化，出现了多种经济成分、多种分配方式，从而产生了许多的利益群体和社会组织团体。人们思想的差异性明显增强，价值取向、行为方式越来越多样化，竞争意识、参与意识有了很大发展。多阶层、多党派、多民族、多宗教的情况继续存在，香港、港门回归祖国后，还形成了不同社会制度共同存在的局面［5］。

我国社会一致性和多样性的统一，是当代中国社会的重要特征，是新的历史条件下统一战线存在和发展的客观基础。而一致性和多样性的不断发展，又为统一战线在新的形势下发展壮大提出了新的更高的要求。统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性而没有多样性，就没有必要建立统一战线;只有多样性而没有一致性，就建立不起来统一战线;既有一致性，又有多样性，才能建立发展统一战线。统一战线的主题是大团结、大联合，要实现广泛的团结，必须适应社会多样化发展趋势，正确处理一致性和多样性的关系，坚持求同存异、体谅包容，以一致性引领多样性，以多样性促进一致性，巩固共同思想政治基础。

四、健全社会主义协商民主制度新目标

十八大报告明确提出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，强调健全社会主义协商民主制度。这段论述，不仅第一次确认了协商民主概念，也第一次把协商民主上升到制度层面，并首次对健全社会主义协商民主制度进行规划和部署，这集中体现了中国共产党对社会主义民主政治的实践创新、理论创新和制度创新，也集中体现了中国共产党在民主政治制度选择上的道路自信、理论自信和制度自信。健全社会主义协商民主制度作为中国共产党坚持中国特色社会主义政治发展道路、推进政治体制改革的大胆探索和丰硕成果，写进党的代表大会报告，具有里程碑意义，彰显了中共中央顺应党心、民心，坚定不移地发展社会主义民主政治的决心和信心。

社会主义协商民主是中国共产党创造的人民民主的重要形式，它既坚持了民主集中制的组织原则和领导制度，又肯定了广大人民群众的民主地位;既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各党派团体、各族各界人士的作用，是人类政治文明发展的生动实践和鲜活经验。社会主义协商民主是以协商为特质的新型民主，在具体的协商过程中，它既关注决策的结果，又关注决策的过程，挖掘了民主的深度;它既关注多数人的意见，又关注少数人的意见，拓展了民主的广度，充分体现了人民民主的真实性和广泛性，具有显著的中国特色和独特优势。

健全社会主义协商民主制度，就是要按照十八大精神要求，完善社会主义协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。社会主义协商民主是一个多领域、多层次的制度体系，健全社会主义协商民主，首先要充分发挥党内民主，完善中国共产党同各民主党派的协商，充分发挥人大的立法协商、政府的听证协商、政协的政治协商、基层的民主协商等各种协商民主渠道作用，完善各个层次、各个领域的协商民主形式。就是要通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。就是要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。就是要加强同民主党派的政治协商，把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商时效性。就是要深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商［6］，不断拓展协商的形式和渠道。

五、统一战线各领域工作新论述

十八大报告对加强党外代表人士队伍建设，做好民主党派、民族、宗教、新的社会阶层人士和港澳台海外同胞工作都有新的论述，提出了新的更加明确的要求。这些新论述既是我国经济社会发展对统一战线提出新课题的积极回应，也是指导新形势下做好统一战线各领域工作的指导方针。

党的十八大第一次在政治报告中提出加强党外代表人士队伍建设，强调继续选拔和推荐更多优秀党外人士担任领导职务，而且明确提出选拔和推荐担任“各级国家机关”领导职务，这比之前的各种文件规定更加明确和具体，充分体现了我们党巩固与党外人士联盟的鲜明立场。

党的十八大对民族工作的要求目标更加明确内容更加全面。十七大政治报告只讲“牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系”。十八大则首先提出要“全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度”，在这个前提下再继续强调“牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题”，并更进一步要求“深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系”，以达到“促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展［7］”的目标。

十八大对发展非公经济和发挥新的社会阶层人士作用也提出了新的要求。与十七大相比，虽然仍然讲“两个毫不动摇”，但要求更加明确。十七讲的两个毫不动摇是:“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局［8］”。而十八大则明确提出“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护［9］”。同时，党的十八大在十七大报告“鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设”基础上提出“鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业做出更大贡献”。在这里，在鼓励的同时加上了“引导”，政策导向更加明显，积极投身上升到做出贡献，而且要求做出更大贡献，对新的社会阶层人士希望更高要求也更高。

统一战线要贯彻落实这些新要求，始终坚持“十六字”方针，推进新老交替基础上的政治交接，不断加强党与党外人士的团结合作;始终坚持“两个共同”主题，抓好加快民族地区发展和加强民族团结进步教育两件大事，进一步做好新形势下的民族工作;始终坚持贯彻落实宗教工作基本方针，下大力气破解宗教领域重点难点问题，促进宗教与社会主义社会相适应;始终坚持增进阶层关系和谐，引导新的社会阶层人士自觉履行社会责任，做合格的中国特色社会主义事业建设者;始终坚持推进祖国统一和民族复兴，密切与港澳同胞、台湾同胞和海外同胞的联系，不断增进中华儿女大团结。

［1］毛泽东选集(第 2卷)［M］.北京:人民出版社，1991:605－606.

［2］邓小平文选(第 2卷)［M］.北京:人民出版社，1994:203.

［3］江泽民文选(第 3卷)［M］.北京:人民出版社，2006:143.

［4］十六大以来重要文献选编(下)［M］.北 京:中 央 文 献 出 版 社，2008:542.

［5］全国统战工作会议精神学习问答［M］.北京:华文出版社，2001:47.

［6］［7］［9］十八大报告学习辅导百问［M］.北京:党建读物出版社、学习出版社，2012:24、26、18.

［8］十七大报告辅导读本［M］.北京:人民出版社，2007:25.