高职院校学生公寓危机管理研究与思考

2013-08-15李常

湖南生态科学学报 2013年3期

李常

(中南大学公共管理学院，湖南长沙410012)

高职院校学生公寓是学生学习、生活的主要场所，学生的大部分时间都是在学生公寓内度过，学生公寓已经成为大学生思想政治教育和安全管理的主要阵地.不同教育背景、家庭环境、成长经历、生活习惯的学生通过高考或中考聚集在高职院校的学生公寓内，进行集中管理.现在高职院校的学生公寓少则数百人，多则几千人，加之学生的素质参差不齐，造成了公寓管理的难度不断加大，特别是安全管理的形势十分严峻，近年来学生公寓的各种安全突发事件时有发生，对学生的健康成长和高职院校的和谐稳定构成了严重威胁.因此，研究高职院校学生公寓的危机管理，总结经验，形成学生公寓突发事件预防和处置的体制机制，不断提高学生公寓管理水平，对高职院校的和谐稳定和学生的健康成长具有非常重要的意义[1-3].

1 高职院校学生公寓管理现状分析

目前，大多数高职院校采取的是直接管理的方式管理学生公寓，这其中又分为两种类型，一是学生部门管理学生公寓，其优势是宿舍管理纳入了学生工作整体考评，管理比较严格规范，对学生的约束力强;缺点是在维修不及时、协调其他职能部门困难较大.二是总务部门管理学生公寓，优势是维修方便及时，基础设施投入力度较大;不足是和学生工作部门缺乏有效的衔接和配合，对学生的约束力有限，安全管理效果较差.本文针对学生公寓学生公寓危机管理的研究与思考也是基于学生处宿舍教育管理科直接管理学生公寓为前提.，

2 高职院校学生公寓安全管理存在的隐患及原因分析

2.1 设施设备老化，消防安全存在隐患

近几年来，随着生源数量下降，很多高职院校由外延式扩张转为内涵建设为主，基础建设和维护的投入大幅减少.很多学生公寓已经投入使用10年以上，墙体老化、开裂、破损严重，致使部分楼房漏水，一旦房屋漏雨造成漏电后果不堪设想.加之部分高职院校受修缮经费少、水电维修力量不足等因素的困扰，电力设施更新不及时，造成学生公寓中因电力设备老化而引发的火灾事故频发.

学生公寓内学生居住人数多，用电量非常大，各类火灾的各类诱发因素极多，易发生火灾事故.主要存在的消防安全隐患一是床头灯被纸或毛巾等物长时间遮挡，经过一定时间蓄热，使可燃物炭化，很容易发生火灾;二是学生的手机、随身听、笔记本电脑频繁的充电而没有切断电源，由于充电器长时间蓄热，热量又散不出去，容易发生火灾;三是热得快、电热杯等大功率用电器在学生宿舍违规使用导致电线过热，绝缘皮熔化短路，很容易发生火灾.四是学生私拉乱接电线很容易短路起火[4].

2.2 周边环境复杂，治安案件时有发生

多数高职院校坐落于城市的城乡结合部，越来越多的社会人员频繁进出校门和学生公寓.而高职院校的安全保卫力量比较薄弱、物防、技防的基础设施投入有限、安全防范措施不科学等因素造成了治安管理疲于应付，也就使得校园周边一些不法分子趁机混入学生公寓偷窃、敲诈、抢劫，同时，也有极个别学生缺乏法制意识，在各种利益诱惑下，也参与到偷窃敲诈等违法活动中，给学生造成严重财产损失和人身伤害.

2.3 法纪意识淡薄，突发事件影响深远

当前，高职院校招生规模的不断扩大，在校生人数也迅速增加，学生公寓安全管理工作遇到了前所未有的挑战.高职院校的生源结构组成复杂，即有高中毕业生，又有中专、职高的毕业生，还有少部分初中毕业的五年制大专学生.高职院校的生源调查显示，高职院校学生中留守家庭学生多、离异单亲家庭学生多、学习基础薄弱厌学学生多.

因此在学生公寓管理过程中，部分学生存在着以自我为中心，安全法纪观念淡薄;心理不够成熟，爱享乐怕约束，自由散漫.在公寓内，赌博、偷窃、打架的现象时有发生.在公寓内吸烟、私接乱拉电线、违章使用大功率电器、随意破坏消防设施设备等行为屡禁不止.个别学生里个性过于自私或自卑，又不懂得自我调节，稍微遇到一点挫折或刺激，便承受不了压力而走向伤人、自残等极端.学生因经济贫困、心理困惑、就业困难引发的突发事件往往都发生在公寓[5].

2.4 管理责任缺失，安全事故警钟长鸣

从学院管理层面上看，学生公寓管理主要是由学生处和二级院部共同进行日常管理，保卫处、总务处等部门承担综合治理、消防安全、安全生产、维修等职能.由于分工不明确责任不清沟通不顺畅的原因，不出安全问题一团和气，一旦出现安全问题，部门之间相互踢皮球、推责任的现象时有发生;到了关键时候，“谁也能做主，谁都不做主”.

从基层管理层面上看，学生公寓管理的主要队伍大多数是由退休、下岗人员组成，年齡偏大，文化素质不高，而且受用工制度的制约，大多为临时工，安全责任意识不强，人员进出管理和内部巡视检查制度往往落实不是十分到位.

从大学生思想政治教育的层面看，目前高职院校学生思想政治教育进公寓工作还是停留在表面，学生处、团委、二级院部党总支、辅导员对学生的思想引领工作滞后，重处理而轻预防，重处罚而轻疏导;这样的结果会导致学生更加反感和叛逆，甚至出现与学校出现严重对立的情绪.

3 高职院校学生公寓危机管理的对策与措施

根据公共危机管理理论，笔者认为全面整合的学生公寓危机管理模式不仅仅意味着学生公寓危机管理需要政府、社会、学校、家长和学生的广泛参与和合作，也意味着学生公寓危机管理是一个系统的过程，包括了学生公寓危机的疏缓、危机的准备、危机的应对以及危机后的恢复与重建四个关键的环节或者阶段.为了有效地管理学生公寓危机，高职院校需要在不同的阶段，采取不同的对策和措施来确保学生的生命财产安全和学校的稳定发展.

3.1 学生公寓危机的疏缓

学生公寓危机的疏缓是指高职院校采取各种各样的措施，通过持续不断的努力和行动，以降低或消除危害及其影响的风险.疏缓工作的目的就是创造一个安全稳定、关系和谐、风清气正的学生公寓.

1)学生公寓风险源的确认与控制.高职院校学生公寓内影响大且发生频率高的风险源主要集中在心理问题、群体性活动、安全与事故等方面.具体而言，主要包括八个方面.一是因就业、恋爱、经济贫困等原因造成的心理障碍引发的自虐、自杀或故意伤害事故;二是由于学业、饮食、住宿、收费等方面争议而引起的群体事件;三是触电、火灾和踩踏事故;四是大风、洪水、地震等自然灾害;五是突发性疾病、重大传染性疾病的发生和蔓延;六是因国际国内重大敏感事件引起的学生静坐抗议、打砸行为等;七是手机、电脑等贵重物品被盗事件、性侵犯事件;八是因各种矛盾引发的打架斗殴事件.

2)通过基础设施改善防范危害.学生公寓良好的硬件条件是学校安全管理的基础，特别是消防和安全防护设施.学校要按照标准化公寓的要求建设，投入一定的资金改善学生的住宿条件，确保每间宿舍有24小时热、开水供应、合理电源插座、优质直饮水、电风扇或空调、防盗网等基础设备;按消防要求添置、更换灭火器、水带、防毒面具等消防器材;及时更换老化电线、水管，修缮漏水宿舍.

学生公寓安全管理必须使用三大现代高科技管理技术来增强学生公寓的安全系数.一是安装智能用电管理系统，有效控制学生违章使用大功率电器情况.二是安装监控系统的公寓，偷盗等事件也比未安装此系统的公寓明显减少，也对学生行为举止各方面起到警示作用.三是电子门禁系统，可以有效的阻止外来人员和飞本区人员进入学生公寓.一些安全设备比较陈旧的学生公寓，更要加强对安全设施的检查和维护.

3)通过有效的教育管理学生来疏缓风险和危害.学生是公寓安全的主体，他们的安全意识及安全防范能力直接影响到公寓的安全.因此，应多途径切实加强安全教育引导，促进学生安全意识及安全防范能力的培养.

一是安全教育大会、主题班会等传统安全教育形式常态化.高职院校的学生群体普遍安全意识淡薄，安全防范能力不强，因此，传统的安全教育形式必须坚持开展不放松.要通过长期坚持开展专题安全教育大会、安全主题班会、团日活动等活动，让学生在心中时时绷紧安全这根弦，主动或被动接受人、财、物的安全防范常识教育;能够明白安全行为失范的严重后果，掌握基本的自我保护或救护的方法.

二是充分发挥网络优势，通过世界大学城学习空间、微博、微信、QQ等网络平台，对学生进行公寓安全教育.把教育的内容制作成精美的、寓教于乐的多媒体课件放在世界大学城学习空间上，令学生不受时间、空间的限制进行学习，对教育的内容和意义有更加直观的感受.微博、微信、QQ等网络平台的搭建，可以定期发布安全知识，给予学生安全指导.或把公寓安全热点问题、安防措施等编辑成信息实时发送，向学生通报，因势利导.

三是把公寓安全教育穿插入校园文化活动的开展当中.可以在宿舍内举行消防和应急疏散演练，以增强学生的应急反应能力和掌握基本消防器材使用方法;可以在学院文艺活动中安排展现公寓安全内容的舞蹈、小品等节目;也可组织公寓安全知识竞赛、心理健康活动等，吸引广大学生参加.

4)通过制定和实施严格的管制措施来疏缓风险和危害.高职院校都开展了宿舍安全管理制度建设，但各种制度条块分割非常突出，约束力不强，在实际执行过程中流于形式，部门与部门之间互相踢皮球，门卫与辅导员之间相互推责任，学生公寓的安全因缺乏制度的约束和保障而显得弱不禁风，问题频发.因此，需要高职院校站在学院层面上制定切实可行的安全管理制度，并要形成严厉的管制措施保障制度的落实，方能疏缓学生公寓的安全风险和危害.

高职院校要以学院的名义制定学生公寓安全管理规定，这个规定应该是学生公寓安全管理的指导性文件，在这个指导性文件之下，配套制定学生公寓门卫管理制度、贵重物品出入登记制度、消防定期检查制度、安全联合巡查制度、突发事件应急预案等制度，确保学生公寓安全管理制度健全.各项制度制定后，一定要抓好落实，奖罚分明.

5)通过思想政治教育的途径疏缓风险和危害.学校宿舍管理部门改变单纯的“物”的管理观念，本着管理、服务与教育相统一的原则，正确认识自己既是宿舍管理者，更应该是学生教育者和服务者，遵循教育规律，强化育人意识.把学生的思想政治教育与管理贯穿于学生宿舍管理工作的各个环节，切实形成“管理育人，服务育人，环境育人”的格局.全面推进学生辅导员工作、心理健康教育工作、校园文化活动、安全教育、学生党团组织等学生思想政治教育工作“五进”公寓.

3.2 学生公寓危机的准备

尽管学生公寓危机的疏缓工作可以使学生公寓变得安全，但并不能消除各种危机的风险和发生的可能性.因此学校需要未雨绸缪，做好准备.一个较为系统的危机准备项目需要从以下四个方面实施.

1)成立专门的部门和机构应对学生公寓危机.高职院校应成立以书记、院长为组长，主管学生工作和安全工作的副院长为副组长的“学生公寓安全稳定领导小组”，将学工部、保卫、总务、二级院部等相关负责人纳入其中，形成了安全有人管，事故有人负责的责任追究制.要做到日常事情有处理，突发事故有预案，结合宿舍的特殊情况，提出防火、防盗、防恶性事故的具体办法、措施.组织三级响应机制，即各班委监查、学生宿舍管理委员会巡查、各二级院部书记、辅导员、学工部下寝督办并全程入住学生宿舍值班的安全管理机制.定期与不定期相结合，对各宿舍进行突击检查和抽查;建立“二级院部——辅导员及专职班主任——宿舍学生干部”为一体的安全信息反馈制度，确保学生公寓突发事件稳妥有序的进行，对突发事件进行主动预防，快速处置，稳妥处理.

2)针对不同类型的危机形式，制定切实可行的应急计划和预案.学校要遵循主动预防、快速处置、有效控制、稳妥处理的方针，实行统一领导、逐级负责、权责明确、协调联动的原则，建立健全高职院校学生公寓突发事件应急处置预案.同时要建立学生信息员报告制度;规范突发事件处理程序;做好突发发生、处理的原始记录.并提前准备应急的资源，演练应急预案.