社会服务是当代中国民主党派的一项重要社会职能

李 萍 秦 岩

(解放军军械工程学院，河北 石家庄050000)

在民主党派的职能定位问题上，本文认为社会服务是当代中国民主党派的一项重要社会职能，并指出社会服务并非是民主党派参政议政、民主监督职能的延伸，而是与之相并列的一项独立职能，同时对社会服务职能的定位在理论上的合理性和实践上的可行性进行论证，并探讨了充分发挥民主党派社会服务职能的机制问题。

一、当代中国民主党派社会服务职能定位的合理性和可行性

将社会服务作为当代中国民主党派的一项基本职能独立出来，不仅具有理论上的合理性，而且具有实践上的可行性，我们可以从以下三个方面进行理解:

1.对当代中国民主党派的社会服务职能定位符合政党、国家与社会关系的原理

从人类发展历程来看，社会的发展是国家发展的基础，社会的成熟程度是衡量国家发展程度与水平的根本标志。马克思曾经指出:“家庭和市民社会使自身成为国家。它们是动力。”［1］政党则是国家和社会的中介，它一端连着民众，因为只有得到相当一部分民众的支持，政党才能生存和发展;另外一端连着国家、政府、权力，因为只有掌握权力，或对政府的运作施加影响，政党才有存在的价值。西方国家的政党是社会分化和民主发展的结果和体现，也即说，在西方国家，不是政党催生了现代社会，而是现代社会的发展催生了民主政治，进而催生了政党。但在发展中国家，情况恰恰相反，是先产生政党，再通过暴力革命的方式取得政治革命的成功，进而承担起发动和推进现代社会发展的任务。基于中国党建国家和党治国家的独特路径，形成了国家主导社会的现实。

改革开放以来，中国社会发生了深刻变化，市场经济的发展不断深入，政治建设有效推进，中国特色社会主义事业形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，在这五大建设中，“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。”［2］中国社会发展重心的转移和总体布局的形成，说明无论是执政党还是参政党所处的现实经济社会环境都发生了深刻变化，这就要求各政党组织的功能定位和重心也必须做出相应的调整，调整的核心是各政党应该更多地与社会发生联系，更多地依赖政党的社会职能。这样，各政党才能不断自觉形成一种以自身的健康发展促进经济社会全面进步的自我发展和自我创新机制。可以说，培育社会的自主性，推动现代社会的成长已经成为改革开放以来我国政党重要任务。因此，从政党、国家与社会关系的原理来看，当代中国社会各民主党派要想适应时代发展，加强自身建设，更好地充当国家和社会的中介，就必须开发和扩展社会服务职能。

2.对当代中国民主党派的社会服务职能定位有利于完善中国特色社会主义政党制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是独具中国特色的新型政党制度，这一制度形成于西柏坡时期。进入新世纪新阶段，党进一步发展了这一政党关系，将多党合作和政治协商制度的长期存在和发展写入宪法，确立了中国特色的社会主义新型政党关系。在这种新型政党关系中，民主党派不是在野党，更不是反对党，而是参政党，他们与共产党是参政党和执政党在国家政治生活中亲密合作、团结共事的关系，而不是多党竞争、轮流执政、互为对手、彼此倾轧的势不两立关系。这样的政党关系既避免了西方政党制度所造成的各党派之间无谓的牵制，也避免了为竞争执政地位而耗费的经济力量。

我国现阶段的八个民主党派，是其各自所联系的一部分社会主义劳动者、拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟，各民主党派成员来自不同的社会阶层和群体，涵盖了经济、教育、文化、科技、医药卫生等各个领域。各民主党派要在新形势下与共产党实行合作，必须使其社会职能向下延伸，充分利用自己的特色和优势为社会服务，了解社情民意、掌握社会舆论、反映群众心声，缓解社会矛盾，协调利益关系。当前，各民主党派围绕党和政府的中心工作，关注人民群众普遍关心的难点、热点问题，开展工作、进行调查研究，向各级党委递交调研报告，向政协提交各种提案;有些民主党派成员被聘为政府职能部门的特约监督员，为改进党风、政风起到了积极的作用;有些民主党派成员还利用与海外亲友的关系，促进国际经济、文化交流，推动祖国统一大业。各民主党派致力于构建社会主义和谐社会，既体现了社会发展方向，符合人民的根本利益，也是在新形势下对中国特色社会主义政党制度的不断完善。

3.对当代中国民主党派的社会服务职能定位有着深厚的社会实践基础和经验

将社会服务作为当代中国民主党派的一项重要社会职能，不仅具有理论上的合理性，同时还具有实践上的可行性。

就机构设置而言，许多民主党派都设有专门的社会服务部门，有些民主党派省委成立了专门的社会服务部，配备专职干部，以河北省民主党派为例，六个民主党派中有四个设有社会服务部。他们以组织指导本省社会服务、科技扶贫、医疗卫生和文化咨询等为基本职能，致力于本省的经济社会发展。没有设置专门社会服务部的党派也有相应地发挥该职能的部门，如民革河北省委经济联络部和九三学社河北省委科技部，积极开展扶贫助教、关注弱势群体、“国际科学与和平周”活动等，实质上是在从事着社会服务工作。

就实践基础而言，各民主党派都有从事社会服务的优良传统。民盟知名人士、人民教育家陶行知先生一身致力于教育事业，注重提高国民素质;梁漱溟于四十年代在抗战大后方——四川省创办勉仁国学专科学校、勉仁中学，进行扶贫助教。社会主义建设时期，各民主党派在恢复组织的过程中，也相应提出了为现代化建设服务的任务，并以服务社会为宗旨，大致上包括科技、法律咨询，医疗、文化下乡，扶贫帮困、公益服务，职业培训、就业指导，经济开发、引资兴业，台海交流、对外联谊等多种形式，为促进经济社会发展做出了巨大贡献，并在社会服务的实践过程中，各民主党派积累了丰富的经验，取得了显著成效。

二、社会服务职能与参政议政、民主监督两大职能的关系

社会服务是一个历史范畴，在不同的历史时期具体内容不尽相同，但按照传统的观点，无论政界还是学界都没有把社会服务作为民主党派的一项基本职能独立出来，是因为存在一个认识误区，即将社会服务看作民主党派参政议政和民主监督职能的延伸。所以，要对民主党派的社会服务职能定位首先要理清社会服务与参政议政和民主监督的关系问题。

(一)社会服务是参政议政和民主监督的基础

1.社会服务是民主党派提升参政议政水平的重要渠道。作为参政党的民主党派能否提出真知灼见，不仅直接关系到参政议政的广度和深度、质量水平，而且关系到参政党的实际地位、存在价值和社会形象。因此，发挥民主党派的参政议政职能，首要前提是选择好参政议政的题目，这一选题必须到社会服务的实践中去确定。通过开展丰富多彩的社会服务工作，可以了解人民群众需要什么，了解执政党在做什么，了解党和政府所制定的路线方针政策实施的结果如何，从而能够准确把握群众关心的热点，而群众关心的热点同时也就是社会关注的焦点，也必然是政府和党委工作的重点与难点。这样，民主党派就能找准开展调研的切入点，抓好参政议政的题目，提高调研质量，得到详实可信的材料，撰写出有价值的调研报告，进而整理出一批有质量的提案。因此，社会服务可以为参政议政提供丰富的素材和资源，提高参政议政的效果。

2.社会服务是民主党派加强民主监督力度的重要途径。民主党派加强民主监督力度的前提和基础是知情，可以说，知情的广度与深度和监督成正比。一般认为，知情包括情况通报，阅读文件，参加会议以及了解政府机关的公务活动等。这些都是知情的重要途径与方式，但仅有这些仍是远远不够的。知情的一条最重要的途径就是深入到社会服务的大舞台中去。毛泽东曾经说过:“无论何人要认识什么事物，除了同那个事物接触，即生活于(实践于)那个事物的环境中是没有法子解决的。”［3］这就要求各民主党派扎根于社会实践之中，了解国情、民情、民意，更好地反应各阶层、团体的利益和要求，更好地实现党派成员在实际工作中的知情和参与权。以“参与社会服务”为基础，“实现民主监督”为根本，促进政府采取透明管理、国民参与管理的方式，真正承担起参政党的重任。

(二)社会服务本身具有相对独立的政治地位

1.社会服务是民主党派彰显政党价值的显著标志。各政党组织作为国家与社会联系的纽带，直接面对着社会关系、社会活动和社会生活，正如美国政治家萨托利指出的:政党是表达要求的管道。这就是说，政党首要而且最重要的是作为一种代表手段，它们是代表人民表达要求的工具或机构。我国的《政党制度》白皮书明确将利益表达功能作为多党合作的功能之一。当今社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，体现这一功能尤为重要。民主党派是我国一定阶层群众的利益代表者，也必须深入到社会服务的实践中，才能更好地了解社情民意，更准确地表达他们所代表一部分群体的利益和诉求，一旦脱离了群众的利益表达，民主党派势必使自身成为“空中楼阁”，失去了政党的价值所在。同时，实践也证明，通过社会服务活动，提高了群众对民主党派的了解程度，促进了党派成员间的交流、合作，使党派成员充分发挥专长、在更广阔的领域为社会多做贡献。

2.社会服务是民主党派坚定政治信念的根本途径。经济是政治赖以存在的基础，政治是经济的集中体现。我们之所以将社会服务作为民主党派的一项基本职能提出来，不仅仅因为社会服务相对于参政议政和民主监督来说具有基础性的地位和作用，更在于社会服务能够坚定民主党派中国特色社会主义的理想信念，增进与执政的共产党之间的政治共识。从宏观意义上讲，民主党派围绕国家中心任务开展社会服务的过程，也就是他们投身于中国特色社会主义伟大事业的过程，当他们走出会堂，走向社会时，就摆脱了仅仅局限于政治领域而搞纯粹政治的苍白无力的行为。在这一过程中，他们深入了解国情民情，提高对改革开放和社会主义市场经济的认知水平，不断增强中国特色社会主义事业的政治共识、责任感和使命感，在“同行”中确定“同向”，进而达到“同德”，坚定走中国特色社会主义道路的信念。因此，社会服务不单纯是目的，而是手段，通过社会服务达到的是政治认同，这是各民主党派区别于其他社团组织和慈善机构的根本所在。

三、当代中国民主党派发挥社会服务职能需要构建的机制

为确保民主党派更好履行社会服务职能，使社会服务工作取得最大实效，需要建立长效工作机制，实现社会服务的制度化、规范化和程序化，当前要着力构建以下四大机制:

1.构建民主党派社会服务的激励引导机制

关于民主党派的社会服务之说，最早要追溯到1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发【1989】14号)第13 条的规定:“民主党派开展经济、科技、教育、法律、医卫、文化等咨询及社会服务工作要以服务为宗旨，注重社会效益。”之后，中发【2005】5号文件指出:“中共党委和政府及有关部门要积极创造条件，支持民主党派和无党派人士紧密围绕建设小康社会开展各种形式的社会服务活动。”这些相关文件对民主党派履行社会服务职能起到了激励引导作用。民主党派自身也应当通过一系列措施激励引导党派成员积极于投身社会服务，如《中国民主促进会章程》第五条提出:“本会面向社会，以人为本，关注民生，突出特色，以服务为宗旨，为人民群众多办实事，开展社会服务工作。”此外，应促使其成员不断增强开展社会服务的自觉性和认同感，营造良好氛围，将干部培养考核等与社会服务职能发挥相联系，激发民主党派成员服务社会的热情。

2.构建民主党派社会服务的组织管理机制

将社会服务作为当代中国民主党派的重要职能，就要将社会服务作为一项长期的、基础的工作来抓，为此，必须建立完善的工作机制，构建民主党派社会服务的组织管理机制。首先，要有顶层设计，围绕服务大局服务中心，从年度计划、工作开展、人员配备、工作总结等方面落实相应制度，做到有计划、有总结;其次，要有基层落实，结合实际情况，以基层领导负责为抓手，以狠抓落实为目标，实现有效果、有收获。再次，社会服务计划的制定要具有前瞻性、创新性、科学性和持续性，克服随意性，以确保社会服务工作在实践中保持正确的方向，为党和政府分忧，为广大群众解难，为发展地方经济献良策，为构建和谐社会做贡献。最后，要团结协作，在进行社会服务过程中应争取各级政府部门的支持，各民主党派之间应当协调关系，团结协作，共同致力于中国特色社会主义建设事业。

3.构建民主党派社会服务的人才保障机制

各民主党派汇集了大量的各领域的专业技术人才，具有丰富的人才资源优势，这是它们在社会服务过程中可依靠的一支重要社会力量。目前，尽管省以上民主党派机构大都设立了专门的社会服务部门，配备了专职干部，但是基层支部组织的社会服务大多是临时性、分散性地抽调人员，参与者无偿地付出劳动，集中的系统的组织行为不多。各党派要建立一支相对固定的、综合性的社会服务骨干队伍，可以通过建立人才库，特别是为各类专业技术人才建立档案的渠道，为发现和培养服务于经济社会发展的专门人才打下坚实基础;还可以通过开展各种形式的学习培训，不断提高党派成员参与社会服务的综合素质，并从组织安排、政治安排、实职安排等方面加大力度，为各类人才发挥优势提供可靠的组织保障。

4.构建民主党派社会服务的经验推广机制

民主党派进行社会服务是一项长期性的工作，各参政党不仅要积极探索开展社会服务的新领域、新方法、新途径，还要认真总结历史和现实中各民主党派社会服务的成绩和经验，吸取教训，并以此进一步指导实践，使民主党派的社会服务工作更加完善，因此要在实践中不断探索构建民主党派社会服务的经验推广机制。在总结历史和当前本党派进行社会服务经验的基础上，通过定期或不定期举办各种类型、各种层次的经验交流会，互相切磋，互通有无，将在实践中产生的好做法和好经验及时推广传播开，并对典型的人物和事件进行表彰、宣传，以产生最大的经济效益和社会效益。

［1］马克思恩格斯全集 第3卷［M］.北京:人民出版社，2002.11、12.

［2］http://finance.sina.com.cn/china/20120724/074712651150.shtml.

［3］毛泽东选集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1991.287.