检察机关廉政文化建设的路径探索

上海市闵行区人民检察院课题组

(上海市闵行区人民检察院，上海201199)

廉政文化，是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价的总和。社会主义廉政文化是新形势下突出用文化的力量来促进反腐败工作和党风廉政建设的一种新的思维方式和行为方式，是社会主义先进文化的重要组成部分，也是当前检察机关文化建设的核心内容之一。廉政文化建设是以“廉政”为主要内容，以文化活动为载体而开展的一系列廉政文化教育活动。对于检察机关而言，廉政文化进机关是廉政文化建设的重要组成部分，检察机关开展廉政文化建设，不仅是党风廉政建设和反腐败斗争的客观需要，而且是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的一项重要内容，也是检察机关服务社会、服务大局的必然要求。

一、检察机关廉政文化建设的重要性和紧迫性

1．违纪违法屡禁不止。检察机关内部存在一些不廉洁行为，如:窝案、串案时有发生，突出表现为以权谋私、索贿受贿，办人情案、关系案，严重影响检察机关公平公正的司法形象。与此相反，一些清正廉明、秉公执法的干警，却被指责“破坏游戏规则”，受到孤立、排挤和打压。

2．廉政文化建设的力度不够。主要体现在:(1)一些单位的廉政教育有完成任务、走过场的倾向。普遍存在将业务考核作为硬指标，廉政教育宣传作为软任务，忽视“两手抓，两手都要硬”的问题;(2)总体教育目标不太明确，教育流程不够规范，教育形式比较单一，教育效果有待提高。尚未能把反腐倡廉的常规性工作上升到廉政文化建设的新高度去认识、研究、把握、实践，以致缺乏系统部署、配合联动和长远规划。

3．权力制约机制有待完善。人民检察院作为国家的法律监督机关，具有一定程度上的自由裁量权，因此面临更高的执法风险和廉政风险。由于现行体制中还存在管理不够规范、制度不够严密、监督不够到位的问题，给腐败分子以可乘之机，利用职权享乐腐化、徇私舞弊、谋私用人、权权交易、仗势压人的情况时有发生，严重影响廉洁从检的职业道德形象。

4．干警对廉政教育的认识还不到位。有的干警认为，廉政教育是针对领导干部、实权部门的，自己无职无权，没有腐败的条件，学不学习无所谓，如果不是上级组织安排，自己不会主动学习;有的干警认为，廉政教育是务虚的工作，不会产生实际作用，因此缺乏学习的主动性和热情度;还有的干警认为，廉政教育耽搁业务工作时间，人为割裂了两者间的关系，甚至把两者对立起来。

5．对外交往、重大决策的公开透明度不够。随着检察机关对外联系的增多，有的领导干警借机游山玩水、大吃大喝，公务宴请、奢侈浪费现象存在一定的普遍性;有的单位领导意志至上，决策透明度不高，容易权力滥用，利用某些公共权力为个人和小集团谋取私利。

6．检察机关反腐败问题呈现新难点。(1)更多利用体制机制的滞后性缺陷搞腐败，导致预防和查处腐败的难度加大;(2)腐败规模、类型日趋复杂，出现许多新型腐败问题;(3)腐败所获取利益的多元化，导致对有些腐败行为难以准确界定。

二、国内外廉政文化建设的具体路径

1．苏州廉政建设的创举——打造品牌效应。根据史料记载，三国时期，苏州人陆绩任广西郁林太守。他清正廉洁，肃贪拒贿，以致任满归乡，船轻得经不起风浪，要用一块巨石压住船舱才能航行。明代弘治六年(公元1493年)，监察御史樊祉巡视苏州，得知后大赞该石为“廉石”，并镌刻在石头上，供人瞻仰。这块巨石历经近1800年的岁月更迁，现仍留存于世。2004年开始，苏州市立足挖掘本地丰富的廉政文化资源，着力打造“廉石”品牌。创办了“廉石”网站，在《苏州日报》开辟“廉石”专版，举办全市性“廉石之光”文艺汇演，开设面向领导干部的“廉石”讲堂，制作“廉石”台历、书签、笔记本、纪念封等，使“廉石”品牌深入人心，也使该市的廉政建设迈上了一个更高的台阶。

2．香港廉政建设的启示——全民监督。香港是个市场经济高度发达的地区，但同时又被世人公认为是一个廉洁社会的典范。这不仅缘于特别行政区有完善的反腐立法，包括1971年《防止贿赂条例》、1974年《廉政公署条例》、2000年《选举、舞弊及非法行为条例》等，有像廉政公署那样雷厉风行的执法机构，还因为全社会有良好的法制环境，牢固的法制观念和全民参与、全民监督的氛围。当地电视、报纸中有很多栏目专门针对政府人士评头论足，对政府服务不到位的地方直言批评;市民对任何政府实事都有参与权、知情权和言论自由，只要市场和市民不答应，政府就不会去做;当地市民民主参政意识也很强，港府任何一个项目和政策的出台都征求民意，让市民和各界团体发表意见，让大家广泛参与。就像前香港财政司长梁锦松漏税一事被舆论曝光后，其曾多次解释道歉，但香港市民仍然不依不饶，媒体天天点评，甚至有人上街游行，要求司法介入，最终迫使梁锦松下台，给了市民一个满意交待。这就说明，在一个法制社会，一旦政府官员不能尊重民意或违背民意就应该被要求“下课”，甚至受到法律制裁。

3.澳新廉政培训的共性——重视全体教育。澳大利亚和新西兰同属于大洋洲的英联邦国家，两国在廉政文化建设方面存在不少共性，例如，重视开展面向全体公务员的廉政教育。澳大利亚公务员委员会分级编写宣传读本，有针对性地对各个级别公务员进行系统的廉政教育，同时结合案例定期开展培训活动。新西兰政府规定，在公务员被聘用签合同时，要向他们发放廉政教育读本，很多对公务员行为规范、道德要求的内容被写入聘用合同或协议之中;此外，所有公务员都要签署廉政承诺书。［1］

三、廉政文化建设的量化指标

1．明确目标。检察机关要真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，基本价值指标是廉洁、务实、为民，最终目的指标是规范执法行为，增强执法能力，提高执法公信力，不但成为廉洁从政的忠实实践者，而且成为廉洁从政的可靠监督者。

2．任务执行。我们认为，可以从以下一系列指标来衡量廉政文化进检察机关的工作实效:违纪违法惩治力;廉政措施稳定性;上级政令落实率;继承与创新结合性;领导带头与全员参与百分比;权力监控提升度;寓教于乐整体性;民主生活会自查自纠度;调查研究成效率;统计数字如实度;检察政务公开度;个人生活重大事项申报率;廉政、时政学习时间;群众满意率。

3．落实监督。据介绍，北京市东城区就构建了党风廉政监督制约机制，以此来保障廉政政策的贯彻落实。这一机制主要是为了解决党风廉政建设责任制度如何落实的问题，主要由广泛深入的党风廉政教育、多种形式政务公开、内外结合的监督系统、分级负责的案件检查制度、量化管理的评价体系、定期与不定期相结合的检查考核办法和年终评比表彰激励七部分内容组成。这七个部分既相互独立又互相配合，形成了东城区党风廉政建设监督制约机制的整个体系。［2］

4．监督反馈。该环节的反馈途径应当力求多样。可以通过“两员”平时检查、年终固定检查、上级机关检查、人大代表和政协委员测评、单位自查自纠、群众举报申诉等来实现。在此基础上，通过量化评估体系，得出评估结果，从而作为实施奖惩的依据。最后又反馈到评估主体，评估主体根据反馈情况和环境变化又开始新一轮的评估。

四、检察机关廉政文化建设的具体路径

廉政文化进检察机关是一项系统性工程，需要各部门高度重视，密切配合，吸取先进经验，围绕廉政文化建设的量化指标，提高认识，加大投入，深化研究，为检察机关廉政文化建设的顺利开展提供有力保障。

1．要加强领导，提高认识。检察机关主要领导要重视抓好廉政文化进检察机关工作，把廉政文化建设当作反腐倡廉的一项重要工作，摆上议事日程。要把检察机关廉政文化建设和当前“发扬传统，坚定信念，执法为民”以及“讲党性、重品行、作表率”等活动结合起来，统一部署，常抓不懈，抓出成效。要让广大干警理解廉政文化建设的目的和意义，理解到先进的廉政文化是当代中国先进文化的重要组成部分，也是社会主义政治文明、精神文明建设的重要内容，更是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要智力支持和精神动力。

2．要加大投入，配套设施。检察机关廉政文化建设，应建立文化活动中心，配置影视播放设备，购买廉政书籍和音像制品等，定时、定期组织干警参与廉政文化集体活动。

3．要内容新颖，形式多样。廉政文化作为中国特色社会主义的先进文化，是新形势下加强党的执政能力建设，构建和谐社会的重要支撑。为此，廉政文化建设必须贴近普通干警、贴近生活、贴近实际，可以通过歌咏比赛、诗歌朗诵、演讲、辩论等多种形式将廉洁从政、廉洁司法的道理融入其中，使广大干警易于接受，从而在全机关形成廉荣贪耻的氛围，不断铲除滋生腐败现象的土壤。我院在廉政文化建设系列活动中，开展了廉政文化辩论赛、廉政歌曲大家唱、检察职业道德演讲等活动，有力推动了检察机关廉政文化建设。

4．要领导带头，全员参与。廉政文化建设是一项全员性工作，需要领导干部和普通干警的共同参与。没有领导干部的积极带头，廉政文化建设就会失去正确的指向和组织保证;没有检察干警的全员参与，廉政文化建设就失去了应有的群众基础，成为无源之水，无本之木。

5．要长效管理，常抓不懈。廉政文化建设是推进检察机关党风廉政建设的重大举措。因此，我们要研究和建立持续性开展廉政文化教育活动的长效机制，使检察机关廉政文化建设不仅要立足当前，更要着眼长远，着眼于从机制、制度、管理等方面解决深层次的问题，不断巩固和扩大廉政文化进检察机关的成效。要建立廉政文化组织协调机制，由院领导组织政治部、办公室、监察科等部门建立联席会议制度，明确各部门的工作职责，保证廉政文化建设的主动性及工作效果。同时要健全工作机制，制定检察机关廉政文化发展的长期指导思想、基本原则、总体目标、主要任务等，为廉政文化建设提供有力的保证。要建立廉政文化建设的保障和激励机制，实行目标管理、考核评价和奖励机制，促进检察机关文化建设在实践中向纵深发展。

［1］孙晓莉．国外廉政文化概略［M］．北京:中国方正出版社，2007．

［2］李成言．廉政工程:制度、政策与技术［M］．北京:北京大学出版社，2006．