浅议如何加强铁路工程施工监理

2013-08-15李英武

河南科技 2013年10期

李英武

(郑州中原铁道建设工程监理有限公司，河南郑州 450052)

铁路工程的施工质量不仅关系到工程的实用性和建设项目的效益性，而且与国家财产安全和人民的人身安全息息相关。随着我国社会主义现代化建设步伐的加快，我国铁路工程的规模越来越大，对工程的质量要求也越来越高，如果工程质量出现问题，就会威胁到国家财产和人民生命安全。我国铁路工程监理制度实施以来得到了不断的建立和完善，但是在实际的工程施工监理工作中还存在着比较突出的问题，如何加强铁路工程的施工监理以促进行业的发展，是当前需要解决的一个重要问题。

一铁路工程施工监理的特点

铁路工程的施工监理工作一般分为工程前、中和后期三个时间段，随着经济发展和经济体制的建立，辐射到政府单位、建设单位、施工单位、设计单位等各单位，并逐步得到发展和完善。在管理制度上依照相关的管理法规和规章，以单位的质量保证责任为基础，对工程质量进行监督与管理，实现了对工程质量、进度、收益三方面的综合控制，改变了依然依靠行政命令进行监理的模式，有效地推动了铁路工程的科学化建设，同时转变了政府在工程建设中的职能定位。

二铁路工程施工监理存在的问题分析

(一)建筑市场行为规范问题

由于我国的经济发展起步比较慢，市场必要的监督和约束管理由于相关的法律法规的不够完善而缺少。这个市场也对铁路工程施工监理产生影响，建筑市场行为受到经济发展情况和法制约束方面的影响主要表现为:一是转包和包代管的情况疏于约束;二是无证或者越级的规划设计和承建情况存在。三是监理胡乱，工程的肢解分包，导致管理各自为政。

(二)建筑单位方面问题

铁路工程的施工监理除了要根据具体的情况进行，但制度的规定是一项约定成俗的指导，也是在现实的基础上总结和积累形成的，因此，监理工作是建立在相关法规和规章制度的基础上的。在铁路工程施工的工程中，监理单位对建设单位的信誉和资质审查不严，工程转包的现象也层出不穷;很多建筑单位对相应的手续未及时办理就盲目施工，没有严格按照法定的建设程序施工，给工程留下了不少的后遗症;工程的施工速度与质量严重脱节，甚至开始施工时对施工方案和设计图纸都没有审核，这样就给工程留下很多质量问题和安全隐患。

(三)施工管理问题

无论是专业的水平，还是施工的经验，铁路工程建设的施工队伍要求都是比较高的，都不同于普通的施工队伍。目前在工程建设当中存在很多大包大揽而力不能及的施工单位，造成了铁路工程的施工队伍良莠不齐;部分的施工队伍没有专门从事初检的专业部门，内部管理混乱，安全与质量的重视程度不够，责任心不强，而且流动性大，施工人员的素质也不高，这都是给施工监理留下弊端的切口。

三加强铁路工程施工监理措施

(一)工程监理的前期准备工作

1．铁路工程开工之前，建设单位要办理监理注册登记手续。在按照铁路工程质量监理机构按照相关规定，在逐项清楚填写监理注册登记表之后，监理机构要对建设单位文件和填写资料真实完整性进行审批，审批确定后在办理登记注册手续。

2．监理计划的制定。工程的监理负责人在工程施工之前，首先应当审核施工单位的信誉和质量保证能力，根据工程的特点、规模、投资、部门等情况，对比分析监理计划将涉及方案与施工实际情况，并作出适当的调整。监理计划可分为:一是对施工主体的质量行为进行审核。二是确定工程实体的监理部分。三是工程竣工验收的监理部分。可以看出，作为一项持续性的工作，铁路工程的施工监理需要有专门负责人审定，确保工程的质量，项目监理负责人签发，明确监理职责。

(二)深化监理管理体系

近几年新型的铁路建筑工程质量监理体系正在逐步的转型和完善的时期。虽然质量监理体系发生了很大的变化，但是，新型的监理体系也存在着着一些问题，比如工作方式不够先进，监理不力，信息滞后等问题。因此，逐步完善监理模式，充分利用科学的管理方法和技术水平，对铁路工程的施工管理体系进行体制创新，确保监理工作的可持续性发展。

监理单位还要通过信息化建设，建立健全的监理信息系统，提高监理的质量。在依法监理的基础上，深化改革工程质量监理机构，提高监理手段的水平。工程质量监理机构应当严格控制施工前、施工过程和施工后三个环节，应该根据工程的实际情况，加强工程监理的事前准备工作，在做好监理奖惩的同时，提高监理工作的预见性和可操作性。监理单位代表着政府的形象，监理工作同时具备有效性和权威性，因此，监理机构应提高监理队伍的综合素质，加强监理人员管理、控制等方面的学习工作。

(三)责任主体的监督管理

1．勘察设计单位质量行为。对施工条件和施工前准备工作进行勘察，是勘察单位在铁路施工之前要进行的，而设计单位进行方案设计要依据勘察的结果。设计单位除了工程前的勘察设计，还要对工程质量问题的进行工作处理，参与工程竣工验收。

2．建设单位质量行为。监理单位首先要防止工程的肢解发包和指定分包单位;其次，防止向施工单位收取质量保证金，通过降低工程质量的要求或者缩短工期来节约施工成本;三是根据工程的特点建立项目监理机构并配备相应的工作人员，并在开工前对建设单位的监理注册情况、施工方案等手续进行审核。通过以上几点加强对建设单位的施工资格和质量信誉的审核。

3．施工单位的质量行为。首先，施工项目的专业的工种人员必须持有上岗证书，管理人员必须持有相应的资格证书;其次，包括资质等级许可，对施工单位的资质进行审核，确定施工单位是否属于范围内能够承接相应的施工任务。三是对施工单位的施工方案进行严格审批。四是对建筑现场的材料、设备进行检验或者试验，认真收集和整理检测资料，施工单位在现场配置的操作技术规章要符合国家有关的规范标准。

4．检测单位质量行为。检测单位核准的类别和业务范围不能超越承接的任务，必须局限于其相应的资质证书。检测单位要符合相关规定进行检测，并认真出具检测报告。

(四)强化政府监督管理

我国铁路工程大都以政府的牵头投资为主，最近几年，铁路工程的建设投资通过政府积极调动各项财政措施，而且投资额上远远大于普通的建筑工程。

1．监理与国家政策结合。政府在政策上也需对监理工作作出相应的规定，因为铁路工程施工监理不仅是监理单位的责任，虽然政府完全介入不符合国际的相关政策精神，会导致工程涉及的部分市场胡乱，但目前政府对铁路工程的政策支持明显滞后。因此，要强化对政府投资部分的管理，保证工程市场的自我调节能力，既有利于对监理工作的政策监督，也有利于发挥工程监理的灵活性。

2．利用典型带动全部。作为类似工程的案例参考，典型即对铁路工程监理的成功案例。政府在这一方面应该有良性的引导措施，只要是证明是有效的监理办法，都应该作为类似工程的参考模式，从而带动其他工程的良性发展。