地籍测绘的市场化改革

2013-08-15吕明阳

河南科技 2013年17期

关键词：测绘部门土地

吕明阳

（尉氏县国土资源局，河南开封 475000）

随着我国综合实力的不断增强，国际地位的不断提升，地籍测绘工作的重要性逐渐突显出来，对地籍测绘市场进行改革刻不容缓。笔者将在下文中结合自己几年的工作经验浅谈地籍测绘工作，指出其中存在的问题并提出解决措施，有不足之处还请指教。

1 简单介绍地籍测绘的概念及作用

1.1 概念

地籍测绘指的是一种专门的测绘工作，该测绘以一定的精度测定土地界、土地权限位置等内容，作为国家土地管理工作的重要基础，地籍测绘能够为国家的土地管理部门提供一些详细的土地资料，可以作为当地地籍档案管理的信息基础，以满足相关的土地管理部门的需求。

1.2 作用

首先，地籍测绘最主要的功能是能够为一些房屋、土地等不动产的面积、质量等提供一些数字资料，并且能够将其建立在全国统一的坐标系统内；其次，地籍测绘工作的法律功能表现在可以为房屋、土地等不动产的权属情况提供一些必要的资料，当经过法律程序颁发证件后，就具备法律效力，受到法律保护；地籍测绘工作还能够为房屋、土地等不动产的评估、征税等提供相应的资料，能够在一定程度上对不动产所有者的经济收入或支出产生影响；最后，地籍测绘工作能够为区域规划、环境保护等方面提供基础资料，尤其是在城市建设、旅游开发等方面表现的尤为突出。

2 解析当前地籍测绘工作中存在的弊端

尽管近些年我国的地籍测绘工作发展良好，但是其中仍然存在很多问题不容乐观，笔者认为，主要表现在以下几个方面。

2.1 地籍测绘机构的身份不独立

目前，我国地籍测绘机构的身份不够独立，还是从属于土地管理部门的二级事业单位，其中很多人事调整、资金运作等都要由土地管理部门进行统一规划，地籍测绘机构本身没有决定权，缺少自主能力，这种与土地管理部门的从属关系使之对其产生了依赖性，致使地籍测绘机构在进行地籍测绘的过程中很难进行独立思考、做出正确的判断，服务质量也很难提高，测绘工作的效率可想而知。

2.2 地籍测绘机构的职能不够明确

首先，我们一定要明确地籍测绘机构既是地籍测绘工作的参与组成者，又是地籍测绘标准的制定者，然而在标准制定的过程中经常会出现以公谋私、损人利己的情况，制定了一些有失公允的条款，而土地管理部门又是地籍测绘机构的领导部门，自然会对下属部门进行袒护，这种等级结构及裙带关系必然会影响最终结果的公平性。当权人交易自己的不动产时，一定要经由土地管理部门的下属部门地籍测绘机构进行地籍测绘，并且要接受地籍测绘机构提供的最终测绘结果，即使是当权人对结果存在异议，也只能保留，因为没有其它的测绘结果可以作为依据。

2.3 地籍测绘人员的整体素质有待提高

目前，我国地籍测绘人员的整体素质普遍不高，这也成为我国地籍测绘工作发展的严重阻碍，由于地籍测绘机构是土地管理部门的下属单位，在人事调动、职务任免方面没有较严格的标准和要求，缺乏自主性，一般岗位上的工作人员很难满足该职务实际需要的人才标准，不仅如此，任人唯亲的现象也越来越明显，裙带关系在地籍测绘机构中也并不少见，这就充分说明，在我国的地籍测绘机构中，很多工作人员的素质是不达标的，致使地籍测绘工作的科学性、合理性、精确性都受到了严重的挑战。

2.4 地籍测绘结果容易出现偏差

目前我国地籍测绘机构基本都采用了在世界范围内被普遍应用的GPS定位技术，该技术的应用极大的推动了测绘工作的顺利发展，在一定程度上提高了地籍测绘工作的工作质量及效率，然而，在现实中，地籍测绘结果出现偏差的情况也屡见不鲜，究其根本原因，还是我国的地籍测绘机构管理制度不够完善。

3 解析对地籍测绘市场改革的方法和手段

通过对上文论述可知，我国地籍测绘市场仍然存在很多弊端，严重阻碍我国地籍测绘事业的顺利发展，那么，应该如何对地籍测绘市场进行改革呢？

3.1 赋予地籍测绘机构独立法人的身份

以往地籍测绘机构都是从属于土地管理部门，其中存在的问题大家有目共睹，因此，地籍测绘单位必须要从土地管理部门中分离出来，成为独立的法人机构，要拥有独立法人身份，还要有独立经营、独立决策、自负盈亏的权力，这样一来，可以在最大程度上保证地籍测绘工作的公平、公正，不仅如此，只有当地籍测绘工作人员感受到肩上的责任及危机感时才会激发起其工作热情，相信工作效率也会提高。此外，将地籍测绘机构分离出来，可以削弱地籍测绘单位对土地管理部门的依赖性，使之成为土地管理部门及产权人可以自由选择的合作对象，这样地籍测绘工作人员就会自觉的遵守国家相关的法律法规，自主对顾客的需求进行探究，从消费者的角度出发认真的完成测绘工作。

3.2 大力推行市场准入制度

要打破垄断制度，大力推行市场准入制度，引入竞争机制，采取优胜劣汰的筛选方法，在众多参与竞争的单位中选择测量结果更精确、工作效率更高的单位。竞争机制的引入可以在最大程度上激发各个测绘机构的竞争热情，促进其不断提升自己的品质，提高测绘质量和效率。不仅如此，地籍测绘工作人员的综合素质及业务水平也会得到相应的提升，久而久之，地籍测绘企业的实力就会增强，技术就会得到全面的提高，相应的与地籍测绘工作有关的发明和创造也会不断涌现出来。