从“八项规定”透析党的作风建设新思路

潘李军

（华东师范大学 上海 200241）

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议并通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，从调查研究、会风文风、出行警卫、新闻报道等各个方面都作了详细的部署与要求。这八项规定抓住了人民群众反映强烈的社会问题，显示了整治沉疴顽疾的决心，体现了新一届中央领导集体亲民、为民的执政新风。虽然该“八项规定”主要是针对工作作风而提出的，但是仔细研读，不难发现其无一不关乎着整个执政党的作风建设和形象塑造。透过“八项规定”，我们会发现在党的作风建设上，以习近平同志为核心的新一届党中央在继承前四代中央领导集体关于党的作风建设的理论与实践基础之上，提出了许多新思路、新举措，体现出鲜明的特点。

一、“实”字当头，以“实”统领党风建设的各个环节

我们党长期以来大力提倡真抓实干，力戒空谈的作风。毛泽东号召“实事求是”；邓小平强调“不干，半点马克思主义也没有”；江泽民同志指出“真抓实干”；胡锦涛同志倡导“求真务实”；习近平总书记也特别强调求实的作风，强调“空谈误国，实干兴邦”。党的十八大提出了社会主义现代化事业“五位一体”的总布局，提出了全面建成小康社会的奋斗目标。作为执政党和社会主义现代化事业的领导核心，我党必须以脚踏实地、埋头苦干的实干作风为开辟我国特色社会主义事业新局面凝聚民心、激发民力、开启民智。为此，新一届党的中央领导集体将“实”的精神贯彻到了党风建设的各个环节。

第一，深入实际，加强调查研究。调查研究对于开辟中国独立自主的革命道路并最终推动中国革命走向胜利有着不可替代的作用。毛泽东在《反对本本主义》一文中，对当时红军中一部分人安于现状、墨守陈规、迷信“本本”、不愿作实际调查的保守思想提出了批评，提出“没有调查就没有发言权”。在社会主义建设时期，邓小平、江泽民、胡锦涛在毛泽东开辟的一切从实际出发、实事求是的工作作风基础之上，多次提到要大兴调查研究之风，特别重视调查研究工作。“八项规定”不仅把改进调查研究作为改进全党工作作风的首要之举，而且对调查研究工作的开展提出了具体要求，指出“到基层调研要深入了解真实情况，向群众学习、向实践学习，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义”[1]，调查研究“要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请”，更具有时代风采。

第二，结合现实情况，解决突出问题。马克思主义认为，普遍存在的矛盾有主要与次要之分，我们要善于抓主要矛盾，实现两点论与重点论的统一。党的作风建设是一项浩大的工程，涉及到很多方面、很多环节的具体问题。因此我们应切忌眉毛胡子一把抓，必须要抓住突出问题，提高措施的针对性。如延安时期的整风运动就是毛泽东针对当时党内存在的主观主义、宗派主义、党八股等突出问题而开展的，结果对于解放思想、增进全党团结起了重要作用。党风建设要狠抓现实突出问题早已成为我党的重要的工作方法。以习近平为核心的新一届党中央当然会继承、发展这一优良传统，“八项措施”就是针对现实存在的形式主义、官僚主义、空话套话、铺张浪费等官场恶习而提出的。

第三，狠抓落实，突出工作实效。党风建设措施不仅要落在纸上，更要体现在行动中。因为只有落实，才能真正解决问题，从而取得实效；而只有取得实效，才能防止“走过场”和形式主义不再发生，才能改变个别党员或党员干部、个别基层组织在人们心目中的某些负面影响或印象，重新赢得基层群众的信任与拥护。所以，狠抓落实、取得实效，是党风建设的关键。江泽民强调“落实，落实，再落实，因为这是做好一切工作的关键环节”，“要大力提倡做老实人、说老实话、办老实事，以利于真正形成求真务实的风气，抓好各项工作的落实”。[2]胡锦涛在党的十七届五中全会上强调，全党同志特别是各级领导干部要发扬真抓实干精神，改进工作作风，建立健全抓工作、抓落实的责任制，切实把各项工作抓出成效。习近平也特别强调“落实”，他指出：“抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志。”[3]“八项措施”提倡要提高会议实效，文件简报要注重实质内容，新闻报道也要以社会效果为依据，正是重实效的体现。

二、从具体的细节抓起，增强措施的可操作性

古语有云，“千里之堤，溃于蚁穴”，生活中我们也讲“细节决定成败”。就个人而言，细节关乎学习工作态度，就国家、政党建设而言，细节反映工作的严密程度。我们要善于把大事做小、小事做细、细事做好。因此，在党风建设中，如果我们抓住了细节，就有利于克服工作中的走过场、表面化、不深不透的弊端。毛泽东对党风建设观察入微，在中共七届二中全会上，他就告诫全党在夺取全国政权后要经受住执政的考验，他说“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”[4]。“两个务必”就是毛泽东在党风建设上注重细节的典型写照。他深知细节对于保持党的纯洁性的重要性，要求全党同志要防微杜渐。“八项规定”旨在从八个角度全面改进工作作风、加强同群众的血肉联系，不仅“大而全”，也更注重“小而精”，对许多作风建设中的细节问题进行了更进一步的规范，比如对“文山会海”之风的改进，提倡要切实改进会风，提高会议实效，开短会，讲短话，进一步规范文稿发表，不发贺电不题字。这一字一句正体现着新一届党中央领导着眼于细处改进党的作风的坚强决心。在表述上也没有套话、空话，直截了当、言简意赅、简明扼要。这不仅增强了实施的可操作性，而且也方便广大人民群众和新闻媒体对其进行适时监督。新一届党中央这种注重细节的工作作风是对党的优良传统的继承与发扬，在新的条件下，也体现出鲜明的时代性。它必将因为其注重细节的规定而容易被广大干部接受和执行，从而落到实处，体现出很强的可操作性和实效性；也必将因为其注重细节的规定而容易被群众记住和监督，体现出很强的针对性。

三、中央领导率先垂范，形成自上而下的推动力

“欲影正者端其表，欲下廉者先立身。”一句古话点破了在党风建设中，领导干部带头做起的重要性。一个廉洁高效的政党必定有一个作风正派的领导集体。所谓“屋漏在下，止之在上；上漏不止，下不可居”，讲的就是这个道理。喊破嗓子不如做出样子，领导干部带头转变作风，具有其他因素无法替代的感召力和影响力。中央领导率先垂范等于为全党立起了一个标杆，树起了一面旗帜，从而有助于形成自上而下强大的推动力。胡锦涛同志曾多次强调广大领导干部要以身作则，率先垂范，带头讲党性、重品行、作表率。“八项规定”指出改进党的工作作风“首先从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风。”[5]中央政治局是中央委员会的常设机构，是党的领导核心，其作风的好坏直接关系到党风建设的成败。进入新世纪以来，“八项规定”是首次针对中央政治局全体成员而作出的公开规定，这充分体现了新一届党中央党风建设要中央领导率先垂范的基本精神。

四、廉洁高效是党风建设的直接目标

中国共产党作为执政党，是社会主义现代化建设的领导核心，其是否廉洁高效不仅关系到党在国际国内的形象，而且关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败。廉洁从政、高效从政一直以来都是中国共产党治国安邦的主题。早在革命战争年代，毛泽东同志就指出，领导干部“应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范”，“自私自利、消极怠工、贪污腐化、风头主义等等，是最可鄙的；而大公无私、积极努力、克己奉公、埋头苦干的精神，才是最可尊敬的”。[6]改革开放以来，随着新形势下腐败问题日益突出，邓小平更是把反腐倡廉建设作为党风廉政建设的首要内容。他不止一次指出：“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。”[7]“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。”[8]江泽民则把反腐倡廉建设与党和国家生死存亡联系起来，进一步明确了建设廉洁高效政党的紧迫性。党的十六大以来，以胡锦涛为核心的党中央大兴求真务实之风，把加强党的先进性建设作为反腐倡廉建设的重要一环来抓。

不难发现，廉洁高效历来是我党进行党风建设所追求的直接目标，而“八项规定”则以更加朴实、可量化的要求和指标把这一目标展现了出来。“八项规定”就是要同官僚主义、形式主义告别，向繁文缛节、铺张浪费挑战，是向一切不求真务实、不高效廉洁的现象说“不”，是全党转变作风、转变观念、塑造全新形象的一次转折。不管是要求轻车简从，还是整饬文山会海，都反映了新一届党中央在党风建设上的着手方向，那就是要加强纯洁性建设，精兵简政，树立廉洁高效新形象。

五、加强与人民群众的血肉联系是党风建设的根本归宿

保持与人民群众的血肉联系是我党的优良传统。中国共产党带领全国各族人民进行革命和建设正反两个方面的经验教训告诉我们，人民群众的支持是党的事业成功的保证，什么时候脱离了群众，党的事业就会面临曲折。正如毛泽东所说：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[9]因此，他十分注重发展并保持共产党员与人民群众的亲密关系，指出：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。”[10]在改革开放的新形势下，邓小平一刻也没有放松群众路线，他说，要全心全意为人民服务，深入群众倾听他们的呼声。江泽民在坚持毛泽东和邓小平党风建设的思想基础之上进一步指出，群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线。以胡锦涛为核心的党中央多次强调要加强与人民群众的血肉联系，他指出，党风建设要抓住“四个大兴”，其中第一个就是要大兴密切联系群众之风，要向群众学习，为群众服务，坚持问政于民、问需于民、问计于民。在社会主义现代化建设的今天，以习近平为核心的新一届党中央领导集体承担着在2020年全面建成小康社会的历史重任，人民群众的有力支持是完成这一艰巨任务的必备条件，因此，保持与人民群众的血肉联系更应该是当前条件下党风建设的核心和归宿。从“八项规定”的内容来看，它要求党员干部要“多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去”[11]，这“五多”就为领导干部做好联系群众、服务群众的工作指明了方向。总之，“八项规定”反映的是人民群众深切关心的问题，解决的是人民群众嗤之以鼻的官场恶习，是对我党密切联系群众这一优良传统的传承，充分展现了新一届中央领导集体亲民为民的执政风貌，体现出了鲜明的群众立场。

纵观我党不同时代的领导集体关于党风建设的思想，不难看出，虽然他们彼此都带有明显的时代烙印，但是其基本思想是一脉相承的。党的作风建设是一项任务艰巨、工作复杂的浩大工程，一方面，它需要中央与地方、党员与组织的有机配合和共同努力，另一方面，它又需要结合变化着的世情、国情和党情不断转换党风建设的理念、内容和方法。以习近平为核心的新一届党中央在党风建设上的这些新思路必将在理论上和实践上为党风建设的进一步推进做出新的贡献。我们也坚信在新一届党中央的努力下，中国共产党会越来越美丽！

[1][5][11] 以作风正党风，以党风赢民心 [N].人民日报，2012-12-5（01）.

[2] 江泽民.论党的建设[M].北京：中央文献出版社，2001.150.

[3] 习近平.关键在于落实[J].求是，2011，（6）.

[4][10] 毛泽东选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991，1438-1439，1162.

[6] 毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.552.

[7][8] 邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.379，327.

[9] 毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.1031.