论我国在促进战略新兴产业发展过程中政府和市场的边界

许 婷

（重庆大学公共管理学院，重庆 400044）

我国在“十二五”规划当中重点部署了战略新兴产业发展规划和产业扶持政策。分析在促进战略新兴产业发展过程中政府和市场的边界有助于明确政府和市场这两个主体各自应有的职责范围。

一、我国在促进战略新兴产业发展中政府和市场的物理边界

（一）组织物理边界的涵义

组织的物理边界包括两个方面：一是实体边界，主要是指空间壁垒，比如自然地理边界、厂房、办公场所等。二是制约组织成员及其环境之间相互作用和资源交换的规则或规定，即组织和环境之间的边界，明确各自的职责、期望和交互作用的模式。

（二）我国在促进战略新兴产业发展过程中政府和市场的物理边界

1.政府的物理边界

（1）培育战略新兴产业发展的市场环境。我国战略新兴产业的发展领域集中在新一代信息技术、节能环保、新能源、生物产业、高端装备制造、新材料、新能源汽车等七个重点领域二十三个重点发展方向。[1]我国在培育战略新兴产业市场环境方面存在的问题：培育试点缺乏政策支持，效率低下；技术和价格未形成体系；地方保护和市场分割仍然存在；消费者适应性有待提高等。好的市场环境能促使战略新兴产业快速稳步发展，政府应出台强有力的政策支持市场环境的培育。

（2）创新体制机制建设。创新体制机制建设是我国战略新兴产业发展的根本动力。当下我国创新体制机制的不足主要体现为：部分产业管理体制落后；条块分割、政出多门规划和政策没有形成合力；创新成果产业化中介机构缺乏，知识产权等管理混乱；产学研用机制尚未形成，科技和经济发展脱节。

（3）财政支持政策。“十二五”期间政府推出了八项财政支持政策分别是：设立节能减排和可再生能源资源专项基金，强化863、973、自然科学基金、国家科技计划、科技重大专项、产学研发资金等专项基金投入，新兴产业创投计划，税收支持和惩罚政策，政府优先采购节能产品和环境标志产品，推进资源与环境有偿使用制度改革，设立战略新兴产业发展专项基金，加强财政政策与其他政策的协调配合。

2.市场的物理边界

（1）争取政府的政策支持。战略新兴产业的创立规模性特征明显，私人难以承担，必须求助于政府的政策支持，尤其是财政支持。

（2）差异化竞争。竞争是企业发展的不竭动力。战略新兴产业应发掘自己的核心竞争力，使自己有别于其他产业，独具竞争优势。

二、我国在促进战略新兴产业发展中政府和市场的社会边界

（一）组织社会边界的涵义

组织的社会边界是社会人赋予组织间差异的意义。把这种社会边界看作是组织之间“相异性”和“同一性”之间的一种界限。这种区分赋予组织内部的人们一种身份特征，也为他们提供了社会行为的准则。社会边界依赖于社会交往行动，对社会人身份特征和行为规范的形成至关重要。

（二）我国在促进战略新兴产业发展中政府和市场的社会边界

1.政府的社会边界

（1）培养科学技术创新性人才。我国战略新兴产业的长远发展必须首要解决科学技术创新性问题。我国长久以来在科学技术方面相对薄弱，多依靠技术引进。政府必须在教育领域投入更多的资源，尤其是财政支持，树立“教育为本”理念和创新理念，支持教育系统培养科技创新性人才。

（2）引进科学技术创新性人才，组建高技术创新团队。政府需要优化科技人才选拔机制，促使科学技术创新性人才进入战略新兴产业中。组建高技术创新团队，从战略新兴产业所需的核心技术出发对新兴产业发展给予智力支持和微观指导。优化科技人才流动机制，促进科技人才在不同地区、行业、产业间的流动，确保高端人才智力共享。

2.市场的社会边界

（1）以现代企业管理理念管理战略新兴产业企业。现代企业产权制度的基本特征是：产权归属明晰化、产权结构多元化、责任权利有限性、治理结构法人性。战略新兴产业是一个实实在在、有着明确技术转移关系和利益分配关系的经济实体，必须明确有限责任、治理结构的法人性和成果归属的明晰化。[2]

（2）实施战略性人力资源管理。战略新兴产业企业人力资源管理包含三个方面:一是研发人员的管理,这是企业创新的根本动力；二是企业一般工作人员,负责企业产品生产；三是企业行政管理人员。在战略性的人力资源管理中人力资源职能既参与战略形成过程又参与战略执行过程。人力资源高层管理者负责向战略规划者提供关于企业的人力资源能力方面的信息。因为人力资源能力通常是企业人力资源实践的一个直接函数。

三、我国在促进战略新兴产业发展中政府和市场的心理边界

（一）组织心理边界的涵义

Weick认为组织的心理边界是这样一种边界，它们在符合条件的范围内可以进行推理解释，而在界限之外推理则站不住脚（Weick，1995）[3]。组织的心理边界描述那些帮助群体交流、作出行为以及加深他们对特定事物理解的符号。

（二）我国在促进战略新兴产业发展中政府和市场的心理边界

1.政府和市场共同树立全球视野和开放思维

我国战略新兴产业的发展不是学习和赶超的问题而是与世界同步发展甚至引领世界。我国的战略新兴产业发展是与世界范围内其他国家战略新兴产业同时展开的。全球化背景下我国战略新兴产业的发展既不能闭门造车也不能仍旧把持“赶超”思维。

2.形成产业生态聚集氛围

在产业布局方面同质化现象严重，这需要进行合理的产业布局，加强规划引导，采取积极保护态势，防止政府的盲目行动，有效甄别融资平台。

战略新兴产业发展具有全局性、带动性，它不仅是指哪几类产品或者服务，而是要打造全产业链优势。很多高科技产业的关键元器件、基础性的软硬件、标准都控制在发达国家手中，我国很多企业的发展利润微薄、处处被动。当前很多地方上马的所谓的战略新兴产业也只不过是形象工程、政治工程，不掌握产业的核心关键环节，产业链不健全，这样发展下去会重蹈过去的覆辙。因此优化区域性产业生态体系具有极其重要的意义，没有良好的上下游协作配套、创新的环境，产业聚集的氛围不会形成，即便短时间形成企业扎堆现象，那也不是真正意义上的创新聚集区，只是利用了区域的某几项廉价资源而已。总之如果不能形成有机的创新网络，区域创新的潜力不能发挥，产业升级优化的前景也不能保证。

[1]中国战略新兴产业网.工业转型升级需战略性新兴产业牵 引 [EB/OL].2007-09-27/2012-06-29.http：//chinasei.org.cn/Item/Show.aspm=1&d=1066

[2] 邱光宇.用现代企业管理理念管理产业技术创新战略联盟[J].科技管理研究，2009，（12）：260-261

[3] Weick，Karl.Sensemaing in organizations，Thousand Oaks，CA：Sage Publications，1995.