浅谈中小型水利工程建设安全监理措施

□董爱民(驻马店市河道管理局)

□张元东(巩义市水务局)

0.引言

随着国家相关法律法规的不断完善，安全生产管理范围的不断扩大，工程建设的安全生产监理职责需要更进一步明确。笔者结合多年的监理工作经验,就中小型水利工程的安全生产控制措施进行探索。

1.中小型水利工程建设安全生产的现状

水利工程建设具有自然环境差，作业环境复杂，建设工期紧迫，工程建设过程中存在的不安全因素、安全事故隐患多的特点，使得水利工程的安全生产工作十分艰巨，特别在中小型水利工程实施过程中表现得尤为突出。随着国家《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等相关安全生产法律、法规的出台，加强了参建各方对安全生产的管理责任，做好工程安全生产已成为监理工作的法定责任。监理单位、监理工程师应按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对工程安全生产承担相应的监理责任；为了减少和避免水利工程建设安全生产事故的发生，在监理工作中，应把握好以下重点。

2.中小型水利工程建设安全监理措施

2.1 坚持“安全第一，预防为主”的原则，从源头上控制安全生产

2.1.1 控制和完善水利建设市场准入制度

目前中小型水利工程建设招投标中，存在不少单位和个人通过借用、挂靠资质参与竞标水利工程建设市场的现象，这些单位很少有相应的技术和管理人员以及经过培训考核合格的专职安全员，且施工人员多数是没有专业施工技能的农民工和一般技术工人，安全技术措施及安全管理措施不能得到保障。因此要严把施工单位的准入关，实行严格的市场准入制度，严防不具备安全生产资质的单位和个人通过借用、挂靠资质参与工程施工，特别是要严格实施安全生产行政许可制度；强化安全生产源头管理，未取得安全生产许可证的企业不许进入招投标市场；强化对已取得安全生产许可证的企业安全生产条件的动态管理；严惩无资质挂靠、转让资质、肢解分包等违法违规行为。

2.1.2 组建分工合理、职责明确的项目监理部

工程项目监理的优劣取决于项目监理部组成人员的素质，特别是总监理工程师和监理工程师的素质和能力。监理人员应当严格审查施工组织设计中的安全生产方案，认真分析按此方案施工可能会发生的安全生产事故，将可能发生的问题和事故隐患通过书面文件的方式在业主、设计单位、监理单位、施工单位参加的设计交底会上提出，并要求相关单位进行答疑和澄清，及时沟通，切忌得过且过，事前控制水利工程施工阶段的安全生产关。

2.2 督促施工单位建立安全生产管理体系并保证正常运行

工程开工前和运行过程中，通过对施工单位安全生产管理体系设置的审查和监督，要求施工单位必须建立安全生产管理体系，重要岗位的管理人员和生产人员要具备相应的资格、资质认证，及时发现其安全生产管理体系存在的问题和漏洞，并及时加以解决和完善，保证安全生产管理体系正常运行。

2.3 针对工程特点审查批准施工单位制订的具体安全措施

水利工程项目具有工程结构和环境相差大、野外工作环境复杂、基础条件差等特点，故要求施工单位要针对可能发生的不安全生产因素和职业伤害事故制订出预防措施。水利工程施工常见的事故和伤害有边坡坍塌、触电，高空坠物、物体打击、机械损伤，化学物品毒害，火灾、爆破等。实施过程中需要严加控制，强化制度执行、规范运行。

2.4 对施工现场的生产过程和生产设施进行监督检查，保障安全生产

现场监理人员依据《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》以及相关的安全检查标准及安全技术规范，按照审批施工单位制定的安全生产措施、方案和监理实施细则，对生产过程和生产设施进行经常性的检查，保证施工单位安全生产管理体系的正常运转，安全生产措施的落实执行，及时发现和解决施工过程中出现的不安全因素，将隐患消除或降低到可控状态下。具有可预见性和洞察问题的能力是监理工作人员素质的重要体现。

2.5 对参建人员的安全控制

检查施工单位的安全管理体系是否按要求建立并正常运转，要求必须配备安全生产管理监督人员对施工现场进行安全生产监督控制，检查施工单位的主要负责人、项目负责人，专职安全生产管理人员是否经过相关部门的安全生产考核合格。不具备条件的人员要求更换。

一是要求施工单位的各类生产人员必须通过安全生产教育关，开好班前会，在会上要有针对性地讲解岗位存在的不安全因素及预防措施，制定突发安全事故自救措施和预案。

二是要求特殊工种作业人员必须持证上岗，作业人员未经安全生产教育培训或者考核不合格的不许从事相关的工作。

三是要对生产人员提供安全防护设备。工地要配备安全帽、防护镜、防触电、防吸尘等劳动保护用品。工作人员必须按规定佩戴齐全上岗。

四是强制性要求施工单位从业参建人员办理社会保险，对现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

2.6 施工现场布置及设施的安全控制

需要重点监控的分部、单元工程，专项施工方案要符合安全生产规范、标准要求，必要时要对专项施工方案组织相关专家进行论证，以保证方案和措施的可靠性，有针对可能发生事故的应急处理预案，现场要有安全生产管理人员对实施过程进行监督控制。

2.7 做好安全生产信息管理工作

监理人员在水利工程建设安全生产监督中要十分重视安全信息的管理，在施工现场要将安全生产和工程质量同等对待，对现场发现的不符合安全生产的行为和现象要及时进行制止，对检查发现的安全事故隐患应及时向施工单位提出书面整改意见，对拒不执行整改的行为要及时纠正，必要时可以下达暂时停工令，并以书面形式立即向建设管理单位报告;对于法律法规规定的职责范围以外的事件，监理人员也要善意的提出建议；对现场发生的安全事故和人身伤害事故要立即指示施工单位进行处理和抢救，保护好现场，及时地向建设管理部门和相关管理单位报告。

3.结语

监理人员在水利工程实施过程中要加强安全生产监督的管理，必须坚持“安全第一，预防为主”的原则，加强现场检查和监督，要求施工单位安全管理体系正常运行；树立管生产必须管安全的原则，一旦发生严重的安全生产事故，较大的经济赔偿和行政处罚使中小型施工企业在经济上难以应对，导致对受伤害人员的赔偿、治疗等费用不能及时兑付，给社会的稳定与和谐会造成较大的负面影响。为此，要求施工企业应当根据《安全生产法》建立社会保险和保障，为从业人员办理工伤社会保险，给现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。让施工企业从“要我安全”转变为“我要安全”，推动安全生产的完善、规范运行，开创水利工程建设安全生产、文明施工的和谐局面。