探索新形势下农村水电的发展途径

□吴丽娟 □王新乐 □沈子丰（洛阳市嵩县水利局）

1.基本情况

嵩县地处河南省西部，洛阳市西南。是全国水电农村电气化县、小水电代燃料生态保护工程“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”试点县。总面积3008 km2，人口56万，辖9镇7乡，318个行政村。素有“九山半岭半分川”的地形地貌特征和“一县跨三域”的自然水域特点。全县森林覆盖率62.9%，水力资源理论蕴藏量13.7万KW，可开发量5.38万KW，规划水电站41座。但由于历史和自然条件的原因，嵩县目前还是国家级贫困县，2011年全县国内生产总值127.5亿元，财政一般预算收入4.68亿元，农民人均纯收入4363元。截至2011年底全县已建成水电总装机容量26240 KW，占可开发量的48.8%，设计年均发电量达10213.3万KWh。

2.主要成效

第一，小水电代燃料实现了就近低价供电，既减轻了农民负担，又拓宽了农村经济发展的空间。改善了电站附近农村的生产、生活条件，转变了农民群众传统的思想观念，使他们享受到现代文明带来的幸福。刁崖水电站地处嵩县最南端，过去这里的群众祖祖辈辈生活在大山深处，日复一日、年复一年，为最基本的生活燃料而翻山越岭，趟沟过河。工程建成后，就近低价供电，到户电价每千瓦时0.39元，与燃煤、燃材相比，可节约大量的工时和资金，为此，当地群众纷纷弃柴用电，用上了电磁炉、电炊具、电暖器，解除了农民群众繁重的砍柴劳动和烧柴的烟熏火燎之苦。“五改”（改厨、改水、改电、改路、改厕）的实施，使项目区农户的生产生活条件得到显著改善，群众家里各类家用电器和电炊设备齐全，厨房亮亮堂堂，院子干干净净，明显提高了生活质量。

如今，农户家集“美化、绿化、亮化、净化、电气化”于一体。群众体验到小水电带来的巨大变化，村民春节时在自家的门框贴上了“千年梦想今成真，以电代燃沐党恩”、“昔日跋山涉水寻柴苦，今朝以电代燃真幸福”的春联，以表示对党和政府的感激之情。随着农民弃斧罢砍，退耕还林还草和天保工程成果得到了巩固，使项目区森林覆盖率在85.84%的基础上稳步增长三个百分点，达到88.84%。使项目区“山更美、水更秀、泉更多、峰更奇、人更富“。借助水电资源优势，积极引导水电站周围的上庄坪村、白河街村群众发展山水旅游，建起了多处家庭宾馆、饭店；依托林果业，将资源优势转变成经济优势和商品优势，如今以山萸肉、山蜂蜜、山野菜、板栗、银杏、拳菜、核桃为主的土特产农家小店掩映在山水间，扮靓了欣欣向荣的新农村。小水电已成为引领山区农民走上富裕、文明、持续发展的快车道。

第二，水电新农村电气化建设，不仅改善了农村基础设施，而且增加了农民收入。旧县镇前河水电站技改项目不仅有效缓解了当地电力紧张局面，而且对促进当地矿业的发展提供了电源保障。在电源工程建设的同时，我们积极完善了电网，满足农村经济发展和人民群众日益增长的物质文化生活用电需要。电站周围的路灯亮了，街道宽了，村容村貌发生了翻天覆地的变化，昔日的小山村，变得有了生机，对缩小城镇差距意义重大。

“水电兴、百业旺”，由于筑坝建站，拦水成库，形成和丰富了山区特有的自然风光，为发展山区生态旅游提供了广阔的前景。电站下游的旧县镇河南村以水电站库区为依托，积极规划和开发山水观光旅游景点，建成土特产一条街和伊河漂流，构建绿色画廊。当地群众靠水生财，借水致富，带动了一方经济发展。如今的河南村在夏季游人如织、车辆川流不息，有效解决了农村闲散劳动力，增加了群众收入，加快了山区干群脱贫致富奔小康的步伐。当地居民“换了脑子、盖了房子、买了车子、挣了票子”，其乐融融。小水电成为新农村建设一道靓丽的风景！

3.发展途径

3.1 加强领导，强力推进

自实施水电农村电气化县建设以来，嵩县县委、县政府把农村水电开发作为一项产业着力培植，作为改善农村基础设施面貌和加快脱贫致富步伐的突破口强力开发。县政府成立了以县长为组长的领导小组，全面指导协调全县水电开发事宜。同时把水电资源开发作为重点工程，列入县年度考核目标来抓，对没有完成水电开发任务的单位实行一票否决。通过县政府授权，确立县水利部门对水利水电国有资产出资人代表的地位，对全县水电国有资产进行管理。水电农村电气化建设由县水利部门具体负责实施，充分发挥国有资本开发农村水电的引导作用。

3.2 精心组织，规范运作

在工程项目建设中，我们严格规范建设管理体制。实行行政领导责任制、项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程质量终身制，始终把工程建设质量放在首位。对农村小水电工程项目的规划、可研、初设，严格按照基本建设程序，明确项目立项申请程序、受理机构、项目审查、决策程序、审批权限、部门责任等。在项目审批时，严格依据有关规划，使项目审批科学化、制度化、规范化，杜绝“跑马圈水”，盲目开发。

3.3 营造环境，筑巢引凤

加快嵩县水电开发，一要争取资金，二要放宽政策，以优质高效的服务，为小水电开发营造良好的发展平台。为保证水电建设资金，县委、县政府在争取上级和金融部门扶持的同时，把改善投资环境，吸引社会资金，大力发展民营水电作为引资工作的重点。明确规定对投资少、规模小、易开发的汝河、白河流域的水电站放开发展。对凡是按照县总体规划投资的，按照“你发财，我发展”的原则放宽政策，积极扶持。县委、县政府先后出台了嵩政〔2005〕26号《嵩县人民政府关于加快嵩县水电农村电气化建设资金管理的通知》、嵩政文〔2009〕139号《嵩县人民政府关于嵩县水电新农村电气化建设若干优惠政策的通知》等相关文件。一方面强化了水行政主管部门的行业管理职能，严格水电项目立项、设计、施工各个环节的监控管理，杜绝无序开发，避免资源浪费，打击投机钻营行为，防止国有水利资产流失，在全县创设合理有序的开发秩序和投资环境；另一方面，强化政策激励机制，对投资开发水电资源的，无论何种形式，不论县内县外，在税收、土地等方面在国家政策充许的范围内给予最大的优惠，保护投资者合法利益，鼓励非公有制经济和社会资金投资水电事业。同时，要求发改、财政、税务、工商、水利、审计、公安、国土、电业等部门多支持、少收费、多服务、少干预，共同为水电开发创设良好的投资建设环境。在诸多优惠政策感召下，热心于此项事业的人蜂涌而至，县域内的旋风湾、马路魁、龙潭等民营水电站都是在优惠政策吸引下来嵩县投资发展的典范。

3.4 强力攻坚，实施电网建设

为了彻底改善制约经济发展的供电环境，我们抓住农改机遇，强力攻坚，科学规划，分期实施。根据嵩县现有财力状况，不足以支持嵩县电网建设和农村电气化建设的投资，我们通过“统贷分还”的方法争取资金解决水电农村电气化电网建设的投资。

3.5 健全制度，科学管理

为了确保农村水电建成后，长期有效运行，充分发挥投资效益，加快农村水电管理体制改革，明晰产权，充分调动管理人员的积极性，做到责、权、利相结合。对现有电站实行动态管理，建立了“干部能上能下，人员能进能出，工资能升能降，竞岗和轮岗相结合”的运行机制，有效地激发广大职工的生产积极性。水电公司作为各水电站的管理职能机构，将年度各项目标任务量化分解，强化责任落实，制定完善各项规章制度，细化、量化了各岗位的考核细则。为激活人的因素，在平常工作中注重将严格管理、严格考核同关心人、理解人、尊重人有机结合起来，切实实行站务公开制度，充分发挥工会、职代会的民主监督作用，确保职工的合法权益不受侵害，激发广大职工形成“爱岗敬业、锐意进取”的主人翁责任感，为企业可持续发展夯实基础。为了强化和造就一支高素质的职工队伍，水电管理决策者们明确提出分“三步走”的思路：第一步，以动态管理为手段，以搞好安全生产、增加效益为前提，实行效益工资，提高一线工资，稳步提高职工工资和福利待遇，解决职工“干多干少一个样”的问题；第二步，以深化管理，提高生产技术指标为目的，解决职工“要我做好”和“我要做好”的问题；第三步，加强职工道德建设，把对党员的考核纳入目标管理之中，要求党员当好骨干、带好头、爱岗敬业，自觉奉献，以自己的模范行为影响和带动身边职工。近年来，在各水电站安全生产的前提下，发电量不断提高，设备利用率和完好率逐年提高，主要设备事故率为零。