关于森林采伐限额管理的探讨

王高峰

(吉林省梨树县林业设计大队 吉林梨树 136500)

森林采伐限额是各种采伐消耗林木总蓄积量的最大限量,它是由林业主管部门根据用材林消耗量低于生长量和森林合理经营的原则,经过科学测算制定,并经国务院批准实施的。森林采伐是森林经营措施中的重要手段之一。合理的采伐不仅可以获得木材,而且可以使森林的生态环境得到保护和加强,达到可持续发展的目的。实行森林限额采伐是我国《森林法》规定的一项保护和发展森林资源的基本制度,也是国家控制森林资源消耗的重要手段。

梨树县是吉林省森林采伐管理工作的试点县,也是全国森林采伐管理试点重点县市之一,经过一年来的工作实际情况和对现行有关法律法规的理解,现就森林采伐限额管理工作提些不成熟之建议和看法,仅供大家参考。

森林采伐限额管理是《中华人民共和国森林法》确定的一项重要法律,是控制森林资源过量消耗的核心措施,是森林采伐管理者不可触摸的逾越的红色“高压线”,实行以来的确为控制森林资源的过量消耗起到了巨大的作用,但辩证的来说,的确有些过于呆板、僵化,对于林业全面健康的发展有一定的禁锢之嫌。随着全省集体林权制度的主体改革已基本完成,配套改革正在全面展开之时,森林采伐限额管理政策也应随之有所变革,在《森林法》未修改之前,放松采伐限额政策的束缚是必要的,具体来说我认为有以下几点:

1 放开抚育性质采伐的限额,最起码应放开幼林透光伐的采伐限额

森林抚育采伐是一项为改善林分条件促进林木生长的营林生产措施,基本上不影响森林的生态功能,生长伐和卫生伐在执行过程中可能存在有以取材为目的行为,但在幼林透光伐中这种可能性极小。在不低于森林经营密度表规定的最低株数时,可以不纳入采伐限额,最低是透光伐应不纳入采伐限额。

2 控制皆伐面积和采伐限额总量,各类型间可自行掌握,剩余限额可结转下年

采伐限额制度是为了控制森林资源的过量消耗,在放开抚育采伐限额后,为防止森林面积的锐减,在皆伐性质的采伐上要严格控制其面积数量。为保证森林面积的不减少,应以一个单位上一年度的新增成林面积以基数,确定其在年度的皆伐面积,一个单位某一年度新增成林面积较大时,其和皆伐面积差的剩余数面积可结转下一年度使用,同时一个单位的采伐限额和木材生产计划实行总量控制,各类型间可自行掌握(因为皆伐面积已经有所控制),但起源和权属上的不能串用,当年采伐限额不足的,不能提前使用下一年度限额,当年采伐限额有剩余的可结转下年使用。

3 木材生产管理

木材生产计划应由原来的蓄积和出材双总量控制,实行单总量控制,即以采伐量或出材来控制,以避免因树木出材率不均产生的问题。皆伐性质的采伐实行以面积控制为主,蓄积控制为辅,以避免因根径蓄积和胸径蓄积差异大,在树木采伐后确定在采伐量上是否超采而产生有关法律责任难以确定的问题。

4 关于非林业用地和公路两侧树木采伐问题

由于集体林采伐管理改革的新政策,非林业用地树木采伐不受采伐限额和木材生产计划限制,由经营者自主采伐,且免收一切费用,使这类采伐量聚增,但有关林地是否属非林业用地的界定较难,没有一个明确的标准,且这部分树木在我省中西部数量较大,一但失控,将会给森林资源造成重大损失,由此省里应有一个统一的界定标准,规定由哪一个部门出具界定证明材料,如无特定部门,我认为暂时要以森林档案确定为好。

公路两侧的树木在我省中西部大部分为农田防护林,在我省的中西部农田防护林,规划建设时都是以县、乡、村三级公路为骨架,公路两侧林木都是防护林主体框架,且占农田防护林比重较大。这部分林木如做为非林业用地林木,不合理进行规划利用,大肆进行采伐,将对生态环境造成极大破坏。因此,应将铁路、公路沿线树木明确分出绿化树木、防护林树木和权属。铁路、公路所属的绿化树木,县里可对这部分树木采伐做出合理规划,不纳入采伐限额和木材生产计划管理,集体和个人所属的具有防护功能的林木要纳入采伐限额和木材生产计划管理。

5 关于伐后更新问题

实行伐后更新保证金制度。为确保林地皆伐后能够及时更新,必须建立伐后更新保证金制度,约束其保质量及时进行更新还林,并制定保证金返还办法。省政府或省厅如有明文规定,将更有利于这一制度的执行。由于村屯的扩展,使原来的护路林现已就成村屯内的四旁树的林木,这部分树木采伐后应由村民自行决定更新树种和林种,不纳入原来的林种管理按村屯绿化来管理,不收取保证金。

森林管理活动和科学管理,是可持续森林管理的一个重要条件,推广先进适用技术和模型的同时,大大提高森林管理水平和效率。木材加工企业合理布局、数量和规模,促进森林资源和木材业务的协调发展。