推进农村公路建设与区域经济协调发展的思考

朱润之

(寿光市纪委)

1 牢牢把握发展这个主题

发展是硬道理，全面建设小康社会靠发展，实现经济增长靠发展，发挥寿光区域优势靠发展，解决寿光农村公路交通与区域经济快速发展中不适应的各种问题和矛盾同样靠发展。综观寿光市农村公路交通状况，经过近20年的建设，开始从规模扩张阶段向素质提高阶段转变。在新的发展阶段，面对新的发展形势，要实现寿光市农村公路在高起点上的更大发展，沿用传统的发展模式必然难以奏效，必须在发展观念、发展内涵和发展模式上进行全面创新。以服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行作为现阶段农村公路建设的主线，通过“三个服务”的各自推进以及它们之间的良性互动，最终促成农村公路发展模式的全面创新，实质上就构成了一种新的农村公路发展观，是科学发展观在农村公路建设实践中的具体表现。

2 切实抓好两个重点

寿光市位于山东半岛中部，渤海莱州湾南畔。山东省寿光市交通局把农村公路建设作为解决“三农”问题，改善农村交通条件，发展农业产业化的重要措施来抓，按照“突出重点、形成框架、分步实施、提升档次”的工作思路，加快农村公路建设步伐。在谋划公路建设项目时，重点明确三个凸现。即:通往周边地区的公路全部实现二级化，凸现出寿光农村公路的“主骨架”;通往乡镇公路全部实现等级化，凸现出寿光农村公路的“动脉血管”;通村公路全部实现油路化，凸现出寿光农村公路的“毛细血管”。只有形成内循环、外辐射的农村公路交通大格局，才能进一步提高寿光市农村公路交通运输全面、协调、可持续发展的能力。

按照这一思路，今后寿光市农村公路建设要突出以下两个重点。

2.1 重点加大干线公路的优化提升力度

目前，寿光市等级公路仍然是公路建设的薄弱环节，近几年来国家加大了对国省干线公路的投资力度，但寿光市公路的投资规模横向相比还有很大差距。为了发挥公路网的整体效益，必须充分重视寿光市公路在整体路网中“结点”作用，不能形成断裂，这样才能提高公路网通达深度，使干支公路交通顺畅。从现在起，全市等级公路建设要遵循“加密、成网、贯通”和“高起点、高水平、适度超前”原则进行。加密是在一些区域经济发展较快、交通流量增长较大的乡镇建设等级公路复线或新线，增加密度;成网是新建一批等级公路，使之与已有干线公路形成网络，使等级公路发展水平有质的提高;贯通是重视与周边地区连接，使寿光市的等级公路网络与周边地区公路网相连，为进一步对外开放提供交通设施条件。

2.2 重点加大农村公路和投资改造力度

(1)农村公路建设要本着“解决好合适的速度，合理的规模以及最佳效能同比提高”的交通发展思路，结合寿光市实际，从农民迫切需要而又有条件做好的地方入手，有计划、有步骤、有重点地投资改造公路建设项目。重点修好“三路”:即农村出口路、经济路、通村路，切实抓好乡镇与乡镇、村与村之间，以及出县进市的断头线、循环线和一些对经济发展有较大影响的连接线。

(2)农村公路产权收益的外部性和社会公益性决定了政府必须作为投资主体和组织者而发挥主导作用，农民也需要通过投工投劳的方式参与到农村公路建设中。这就需要根据公路的级别和受益人群范围，按照“一事一议”的协商机制，解决好农村集体和农民个人的出资问题。

(3)农村公路建设必须做好宏观上的整体规划，仔细研究公路建设的优先区域，既要平衡区域间的关系，又要讲求投资效益，避免浪费。比如，有些村庄可能需要生态移民，就不要修建公路。

(4)农村公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。我们要针对农村公路建设项目小而分散、涉及面广执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加强与农村公路相联系的整个公路体系的管理和监督工作，降低公路涉农利用的成本。要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。

3 正确处理好两种关系

3.1 正确处理好发展与管理的关系

“三分建设、七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。从目前的情况看，农村公路建成后，管养机制与养护资金问题还非常突出，农村公路重建设轻管养的现象还相当严重。应根据当地实际，寻求政府的政策支持，广开资金筹措渠道，摸索一些切实可行的办法，把农村公路建设资金真正落实到位。

3.2 正确处理好发展与质量的关系

一要强化设计精度，对设计进行多方案对比、优化和选择，提升设计质量。二要加强施工管理。将质量管理的各项要求落实到每个环节，抓住关键环节，严格管理。三要落实工程质量终身负责制，对工程质量出现问题的，坚决依法追究相关责任人的行政和法律责任。四要强化质量监管。要进一步完善“企业自检、社会监理、业主监察、政府监督”的质量控制体系，加大明查暗访力度，提高抽查和巡查频率和深度，并将检查情况通过新闻媒体公布，接受社会监督。五要加大奖惩力度，严格落实业绩信誉和“黑名单”档案制度，对违规施工企业和玩忽职守的人员坚决清理出公路建设市场。

［1］任玉岭.农村道路建设应作为新农村建设第一要务［J］. 中国经济周刊，2006，(30):34 －36.

［2］宋学文，张红艳，冯晓.农村公路研究现状综述［J］. 重庆交通学院学报，2005，(6):77 －79.