洛惠渠灌区末级渠系水价成本测算分析

东大鹏

(陕西省渭南市洛惠局，陕西大荔715100)

1 工程现状

洛惠渠灌区是以洛河为水源的自流引水灌溉工程，设施灌溉面积5.2万hm2，有效面积近5万 hm2，属大(3)型灌区。灌区灌溉工程主要由渠首引水枢纽工程、灌溉渠系工程和泵站工程等组成。

灌区的灌溉渠系包括总干渠、干渠、支(分)渠、斗渠、农渠、引渠、顺渠、腰渠等8级渠道。总干渠长21.4 km，干渠4条、总长83 km，支渠(包括分渠)13条、总长132 km;斗渠249条，总长660 km，已衬砌366 km，斗渠建筑物5 860座;分引渠4 264条，长1 681 km，已衬砌422 km，建筑物5 922座。

2 测算原则及依据

2.1 测算原则

遵循立足当前、兼顾长远、全面核算、真实合理的工作思路，按照“真实性、科学性、客观性、前瞻性”的原则，采取抽样调查、分项核实、全局测算的“样本费用测算法”进行。

2.2 测算依据

1)《关于印发水利工程供水定价成本监审办法(试行)的通知》(发改价格［2006］310号)。

2)《关于开展农业水价调研工作的通知》(陕价成发［2010］140号)。

3)水利部1997年颁布的《小型农田灌排工程运行维护费用测算办法(试行)》。

4)《洛惠渠灌区基层管理费、群管费管理使用暂行办法》(洛管发［2005］9号)。

5)《洛惠渠灌区段斗干部管理细则》。

6)管理局的实际情况及相关管理办法。

3 测算方法及步骤

3.1 基本资料收集

以基层灌溉管理站为单位，由调查组成员进行逐斗调查，逐项登记末级渠系工程相关数据，摸清测算范围内的工程管理现状和基本情况［1］。

3.2 测算步骤

1)依据段、斗干部和浇地3类人员计算工资报酬。

2)采用查账或实地调查等方法计算段斗公务费用。

3)采用查账或实地调查或访问等方法，参考当地人工材料价格计算维修维护费用。

4)参考相似相近行业确定社会保障费用。

5)汇总调查段斗的运行维护费用，采用样本法计算灌区末级渠系的1 hm2平均各项运行维护成本费用，进而依据全灌区有效面积和3 a实际供水量测算出灌区末级渠系运行维护成本。

4 测算说明

4.1 工资报酬［2］

按照《洛惠渠灌区段斗干部管理细则》的要求，依据管理面积和灌溉流量确定段斗人员编制和行水天数后计算工资报酬。

段干部工作天数包括行水、收费、工程检查维护等工作，按照2011年各管理站的实际行水天数加权平均后，上游站按照210 d/a计算，下游站按照180 d/a计算

斗干部工作天数包括行水、收费、工程检查维护等工作，依据灌区灌溉工作实际，采用“斗设施面积*100m3/(86 400*开斗流量)”计算行水天数，收费天数按照行水天数的1/3计算，检查维护天数按照每灌季5 d加冬修天数取22～30 d。

浇地队人数按照6人/50L(包括巡渠、浇地、叫人等工作)计算，工作天数按照斗行水天数计算。日工价基本上在60～80元，距离城镇近的区域为80元，距离城镇较远经济相对弱的区域一般在50～70元。

4.2 公务费

段公务费:办公费按照500元/段·a计算，交通工具维修补助费300元/a·人计算;段房取暖按照800块煤/a标准，取暖费即按照400～500元/a计算;段房水电费按照500元/a计算;劳保费按照150元/a计算，各斗承担的段公务费分摊按照斗设施面积与段设施面积的比例进行。

斗公务费:办公费、斗房取暖费、水电费分别按照段相关费用的1/2计算;交通通讯补助标准同段;劳保费按照100元/人·a计算;交通工具维修补助费同段标准。

4.3 维修维护费

斗渠维护维修费:养护费土渠按3元/m、衬砌按2元/m的标准计算;建筑物土渠按500元/km、衬砌按700元/km的标准计算。

分引渠维护维修费:养护费土渠按1元/m、衬砌按0.7元/m的标准计算;建筑物土渠、衬砌渠道均按120元/km的标准计算。

4.4 引水量的确定

实际成本与合理成本测算，引水量均采用2011年当年的斗口引水量。

5 测算结果

5.1 典型样本斗测算

调查样本斗渠68条，2011年斗口引水量1 932.61万 m3，设施(有效)面积1.60万 hm2，斗渠长度223.12 km，运行维护费共计465.45万元，计算得样本斗平均运行维护成本289.95元/hm2，运行维护成本0.24元/m3，平均运行维护成本28.28元/m。

5.2 灌区末级渠系运行维护成本测算

全灌区254条斗渠，各个斗渠工程设施、种植结构、灌溉面积、灌溉引水等均有差异，有的斗渠虽然当年引水量很少，但维修维护费用并不少多少，样本斗的状况并不能“完全”反映全灌区末级渠系运行维护的整体水平。为确保灌区末级渠系始终处于良性运行的状态，对灌区末级渠系运行维护成本的测算，按照“样本费用测算法”进行。即将68条样本斗的各项费用*样本斗有效面积/全灌区有效面积4.93万hm2，得到灌区总的末级渠系运行维护费用，然后除以全灌区2011年斗口平均引水量，即为全灌区末级渠系运行维护的单方成本。

灌区2011年斗口计费水量为6 319.86万m3，末级渠系年需运行维护总费用为393.15元/hm2×4.93=1939.54万元，单方水运行维护成本为0.31元/m3。

［1］刘宏让.灌区农业水价成本补偿机制探究［J］.中国水利，2010(06):14－15.

［2］王生全.兴电灌区末级渠系水价管理存在的问题及对策［J］. 中国水利，2008(14):25.