密山市塘坝工程水资源开发利用存在的问题及对策

胡永富，赵晓龙

(1. 密山市湖滨涝区水利水保总站 白鱼湾分站，黑龙江 密山158317;2. 密山市富密灌区水利水保总站，黑龙江 密山158300)

0 前 言

密山市山区、丘陵区地貌面积3 538 km2，适宜修建塘坝的小流域较多，到2012年共建设塘坝工程48 座，控制流域面积576 km2，总库容408 万m3，灌溉面积85 hm2。

塘坝工程建设为密山市的农业发展发挥了一定作用，但在水资源开发利用方面还存在一定的问题，需要进一步研究解决。

1 塘坝工程水资源开发利用存在的问题

1.1 缺少工程设计，水资源开发利用无遵循

已建的48 座塘坝仅有3 座有完整的工程设计，其它塘坝均没有工程设计，水资源开发利用没有相应的科学依据，蓄水、用水凭经验运行，水资源开发利用效益较低。

1.2 工程不配套，水量调节能力低

密山市的塘坝工程基本没有修建永久性放水洞和溢洪道，供水和泄洪采用坝下埋管、坝上扒口等临时措施。

为增加汛期调洪库容减少洪水下泄流量，减轻泄洪对临时溢洪道的冲刷，保证大坝安全，普遍留有较大的调洪库容采用低水位运行，相应减少了兴利库容，降低了塘坝工程的兴利调节能力。

1.3 受产权制约，水资源利用率低

塘坝和下游的土地使用权分属不同的人，控制水资源的人没有灌溉的耕地，而下游需要灌溉的耕地没有水资源的使用权，造成了水资源开发与利用之间的矛盾，使水资源利用率降低，48 座塘坝仅有4座有灌溉任务，仅占塘坝总座数的8%，灌溉面积85 hm2，其它塘坝做养鱼使用或以资源占有为目的存在闲置。

1.4 降低工程建设规模，水资源开发不充分

各级政府对塘坝工程建设投资渠道较少，仅有列入水土保持小流域治理项目可争取政府财政少量补助投资，其它建设项目均未将塘坝工程纳入投资内容［1］。

塘坝工程一般为个人建设，由于投入能力不足，为节省建设资金，施工时人为降低工程建设规模，把水库修成塘坝。

根据统计资料按来水面积和来水量测算，密山市48 座塘坝中可以建成小型( 1) 水库的有7 座，可以建成小型(2) 水库的有9 座。由于降低了塘坝工程建设规模，工程对流域地表水资源不能有效控制，水资源开发不充分。

2 塘坝工程水资源开发利用对策

根据密山市塘坝工程水资源开发利用存在的问题，应注重加强以下4个方面的工作，充分发挥塘坝工程水资源开发利用的作用。

2.1 全面进行工程设计

按照《水法》、《黑龙江省水利工程管理条例》［2］和行政法规、规章的规定，由水行政主管部门组织技术人员对现有塘坝进行全面的复查设计工作。

确定工程建设规模、工程等级、调节水量、供水量等设计参数，为塘坝工程的管理运行和水资源开发利用提供科学依据。

2.2 增加建设投入

水行政主管部门和国家相关部门要研究制定塘坝工程建设投入政策和资金筹集方法，切实增加塘坝工程建设的投入。

国家和各级地方财政要将塘坝工程纳入财政投资项目，给予补助投资; 产权人、受益人可采取股份形式入股投资; 银行部门增加小型水利工程低息中长期贷款业务，拓宽塘坝工程建设资金投入渠道。

2.3 建立灌区管理运行体制

依据塘坝工程设计做好下游灌区的灌溉用水规划，合理确定灌溉面积。水务部门、乡镇政府和村委会要加大力度，做好塘坝工程供水的协调工作，解决塘坝工程所有权人与灌溉耕地使用权人之间的供水矛盾与问题，形成完整的小灌区管理运行体制。

按照《黑龙江省实施水利工程供水价格管理办法( 试行) 》［3］制定县域内塘坝供水收费办法，使供水人得到合法收益，鼓励塘坝工程所有权人为下游供水。

2.4 科学确定工程规模

为减少工程投入，将具有水库集雨面积的塘坝升级为小型水库，按小型水库进行建设，增加工程的水量调节能力，增大兴利库容，做到水资源可开发利用量与控制性工程相匹配，提高水资源的开发利用程度。［4］

3 结 语

塘坝属小型水源工程，是山丘区灌溉、抗旱、座水种的主要水源，搞好塘坝工程的建设和管理，充分发挥塘坝工程水资源开发利用的作用，对改善农业生产条件，促进山区农村经济发展都有重要的意义。

［1］王振刚，赵书田，何权. 刍议黑龙江省小型蓄水工程建设［J］. 黑龙江水利科技，2008，36(02) :113.

［2］黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会. 黑龙江省水利工程管理条例［S］. 哈尔滨: 黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会，1991.

［3］杨春喜. 黑龙江建小塘坝实现多效益［N］. 中国水利报，2007—05—11(001).

［4］程润柏，董权，蔺惠敏. 拜泉县水库塘坝工程建设的思考［J］. 水利科技与经济，2009，15(6) :499.