水库管理中存在的问题及解决措施

2013-08-15朱博

黑龙江水利科技 2013年1期

朱博

( 辽宁省汤河水库管理局，辽宁辽阳111000)

近几十年来，水利工程为我国的农业生产和发展，起着不可替代的重要作用。然而，水利工程建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准不高，有些甚至没有进行设计，就加以修建，建设方式缺乏科学性和规范性，因此水利工程质量也并不是特别的高，加上经过几十多年的运行使用，工程设备已经出现设备老化或者被损坏的现象，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，甚至威胁着人民群众的生命和财产的安全，造成了水库管理中存在诸多问题，也一定程度上影响了社会经济的发展和进步。［1］

1 目前水库管理中存在的问题［2］

1.1 水利工程设施方面的问题

1.1.1 挡水坝

水库的挡水坝的标准很低，一般是是采用均质的黏土，一些水库的挡水坝建设在施工之前并没有进行规范的、科学的图纸设计，因此造成挡水坝的施工及建筑质量不合格，没有达到水利工程设施的质量要求。

有一部分的分挡水坝存在坝基清理工作不到位的情况，挡水坝中没有建设反滤层和排水沟，因此导致坝基的渗漏以及坝体被山坡的积水冲刷。

上游也没有建立草皮护坡，因此容易被风浪冲刷。

1.1.2 渠道

大部分渠道没有进行防渗处理，所以会有很多渗漏，容易造成边坡的塌陷，使得渠道被堵塞，渠道的运行功能会遭到破坏。

1.1.3 溢洪道

水库的泄洪道一般是在原山坡开设的，一般为开敞式宽顶级，经过较长时间的投入使用，那些没有安装导墙以及衬砌底板的泄洪道，大部分都被损坏，即便是有安装导墙和衬砌底板的溢洪道，当溢洪道的宽度达不到标准、设计洪流量小时，遇到暴雨灾害时，最高水位就会接近坝顶，对大坝的运行安全造成严重的不良影响。

1.1.4 进库道路

较长时期的运行和使用容易造成进库道路不能正常通车，即使有些水利工程的进库道路能够正常使用，但是若碰到下雨或下雪的天气，路面就会泥泞不堪，也无法正常运行使用。在进库道路一旦发生安全事故，也很难进行有效的抢救，后果极为严重。

1.2 水库管理工作方面的问题

1.2.1 管理主体缺位，管理人员短缺

许多水库管理工作没有明确水库管理的责任和目标，因此造成了水库管理工作效率低下，其中水库管理经费欠缺、管理人员素质不高为主要矛盾，因此水库安全得不到保障，水利工程的基础设施破坏严重，再加上缺乏专门的水库工程管理机构和比较专业的管理工作人员，因此造成水利工程的具体功能难以有效发挥。

1.2.2 水库管理缺乏财政支持，管护经费短缺

管护经费短缺是水库管理中的存在的比较突出问题，其主要原因是因为大部分水库以公益性为主，水库经费欠缺，难以维持正常的经营管理和发展，并且大部分水库位于城市郊区或者农村，因此缺乏管理费用现象普遍存在。

1.2.3 水库管理的硬件设施不够完善

在水库管理调查中不难发现，水库管理中应急抢险、水库监测的硬件设施严重缺乏。水库工程本身的大坝、溢洪道、灌溉渠道等设施建设不够完善，还有水库的入库道路、监测系统、通讯设施等配备设施缺乏的现象普遍也存在，是水库的管理水平低下的主要原因。即使有少部分水库有安全监测设备，也具有只监测主坝的局限性，更没有自动监测设备和系统。另外，大部分的水库管理工作人员没有建立水库的防洪防旱的应急抢险预案，更没有专业的应急抢险队伍以及应急抢救物资匮乏，直接导致水库抗旱防汛的应急水平低下。

1.2.4 没有健全和完善水库管理的配套设施

具体表现为:

1) 水库管理没有专门的工作用房，即使有房子也是因修建的年代久远，早已破败不堪，在一定程度上影响管理工作的质量和效率的有效提高。

2) 入库道路不通，一般的水库远离交通干线，位置比较偏，进库道路多是路面狭窄、弯多坡陡、坑洼不平。一旦遇到雨雪天气，路面就会泥泞不堪，甚至塌坡，造成车辆无法正常通行。

3) 高科技的通讯设备比较缺乏，在水库管理工作中，一旦发生安全问题，由于通讯不畅，容易耽误抢险时间，这也会影响水库管理工作水平的进一步提高。

2 针对水库管理问题的解决措施［3 －4］

2.1 工程措施［5］

2.1.1 渠道防渗处理

对水库的用于农业生产中的灌溉渠道要进行防渗防漏处理，以便有效的节约灌溉用水量和水资源，并且能够有效降低放水时间来保证农业灌溉用水，从而能够真正发挥水库的功能和作用，保证水库的效益，提高水库的利用系数。

目前，只有水库管理部门、地方政府以及使用水库进行农业灌溉的农民三方结合起来，共同完成渠道防渗处理的工作，才能够保障水库价值和效益的发挥。

2.1.2 确保溢洪道安全泄洪

水库管理者应根据考察和计算洪水的最大泄洪量来确定溢洪道的最大过水深度，由此来确定溢洪道宽度，对宽度不够的溢洪道要及时整修; 此外，还要对溢洪道进行底板的衬砌，以确保溢洪道的安全泄洪。

若发现溢洪道有渗水漏水现象，要针对不同水库的具体特点，及时采取相应的解决措施进行防渗加固。对于漏水特别严重的溢洪道，要立即停止使用并重新修建。

2.1.3 修建和完善水库的进库道路

只有水库的进库道路得以修建和完善，才能够能使应急抢险物资和人员迅速到达水库，从而有效防治和消除大型灾害事故的发生，因此要对进库路面进行整修，水库管理的相关部门要联系当地交通部门，把进库道路列入当地的交通公路网进行整修。

此外，还要完善水库的通讯设备，以保障发生事故时能够及时取得联系和采取应急措施，以免事态扩大和严重化，在一定程度上能够抑制和消除重大事故的发生。

2.2 非工程措施［6］

非工程措施包括:

2.2.1 明确水库管理的责任和目标

各水利工程要成立专门的水库管理机构或单位，并且要有专业的水库管理人员进行水库的日常管理;没有能力建立专门管理机构或者单位的水利工程，由基层水利单位负责管理或者聘用1 ～2 名专职人员进行管理，要确保把水库管理责任落实到具体的管理部门或者个人。并且加强对水库管理人员的教育培训，逐步提高水库管理人员的工作能力和综合素质。

此外，还要明确水库管理工作的管理目标和安全责任，建立和完善水库管理的工作机制，使水库管理工作更加科学化、规范化、合理化，使水库管理工作有据可依，从而能够使水库管理工作良性运行。

2.2.2 加大水库管理各项工作的宣传力度

地方政府和水库管理部门要加大水库管理的目标及意义的宣传力度，让更多的人能够明确地认识到水利工程建设对农业发展和社会经济发展的重要性;同时，要加强全社会节约用水的意识，共同保护水资源。水库管理部门应根据国家法律法规或相关政策，对用户征收相应的水费，共同做到节约水资源。

2.2.3 完善水库管理的基础设施

落实水库管理的办公用房，配备水库工程的监测设备并实现其自动化监测，修建进库道路，配置通讯工具，详细记录水库管理工作过程，总结出书面形式的资料并建立档案。

配备和完善水库管理基础设施。对一些工程除险加固在技术上不可行、经济上不合理以及规模和效益不足的小型水库，开展降等与报废工作。

2.2.4 加强水库管理工作人员的培训，提高水库管理工作人员的素质

加强对水库管理工作人员的教育和培训，通过教育及培训，使水库管理工作人员熟悉水库的运行特点和具体功能，能够掌握水库管理工作的流程及日常管理中的关键问题和注意事项，能够全面掌握应急抢险的重点知识，切实提高水库管理工作人员的业务素质，以促进水库管理水平的进一步提高。

2.2.5 使水库管理工作向信息化、现代化方向发展

随着科学技术的快速发展，水库管理工作者要充分利用先进的科学技术，加强对水库的监测力度，实现对水、雨情的自动化监测，全力做好水库管理工作，并且能够有效的实现水库管理工作的科学化、信息化、现代化。