磨盘山水库突发事件存在可能性分析及应急措施

李 鹏

( 哈尔滨市供水工程有限责任公司，哈尔滨150010)

1 水库基本情况及地理位置

磨盘山水库位于五常市拉林河上游。拉林河为松花江干流右岸的一级支流，发源于长白山张广才岭，流域面积19 200 km2，其中黑龙江省流域面积10 600 km2，占全流域面积的55%。且拉林河为黑龙江、吉林两省界河，流经尚志、五常、双城、舒兰、榆树、扶余等6个市县，在哈尔滨市区以上150 km处汇入松花江。流域内地势东南高，向西北逐渐降低，最高为大秃顶子高程1 668 m，河口高程仅121 m。流域内山区面积占36.4%，森林茂密植被较好;丘陵区占26.4%;平原区占37.2%。［1］

2 磨盘山水库突发事件存在的可能性分析

水库上游为山河屯林业局部分林场及五常市沙河子镇部分村屯。人口约1.5 万人，从事林业生产及农业耕种，无工业及化学制品，工业污染因素不存在。

磨盘山水库突发性事件主要可能有以下4 种［2］:

2.1 自然灾害

发生可能超标的大洪水，水库防洪调度以保证枢纽安全为主，对坝址以下沿岸产生一定的危害; 特大洪水，形成超标洪水，有发生溃坝的可能性，对坝址以下产生较大危害;连续2 a发生严重干旱或特大干旱，使供水能力不足，发生哈市供水危机。

2.2 林药和农药污染

由于水库上游流域内主要为林业资源，山河屯林业局为使林木正常生长，需大量喷洒林药( 五氯酚钠) 。大量林药的运输、存放有集中污染的可能性。水库流域内有3 333 hm2农田，农业耕种使用大量农药和化肥，对水源地水质构成威胁。

2.3 恐怖及极端分子破坏事件

如炸毁大坝、溢洪道闸门、取水塔，或在取水塔进口投放剧毒药物。

2.4 战争爆发

若发生战争，水库将成为重点打击的目标。科学家预言:20—21 世纪发生的战争将是为能源而发生的，尤其是为淡水资源而发生。

对于水库发生的突发事件，关键在于防范和处理两个方面。

3 应急措施分析

哈尔滨市生活饮用水主要来源于磨盘山水库，按照国家的相关规定，应有备用水源地，以预防突发事件［3］。原松花江取水供水系统应保持良好运行状态，以应付突发事件的发生。

3.1 建立防汛应急预案

3.1.1 工作原则

以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变。实行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的原则。

3.1.2 建立组织机构

防汛抗洪工作坚持属地管理原则，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。成立磨盘山水库抗洪应急预案指挥部，在省、市及五常市政府防汛指挥部的领导下，统一进行防汛抗洪工作。制定各项工作制度，完善工作机制，储备一定数量的防汛物资，密切监测水库流域内的水文情况，对工程运行情况进行监测。具体负责应急处理工作［4］。

3.1.3 预防和预警机制

3.1.3.1 预防预警信息

1) 气象信息: 水库防汛指挥部同省、市气象、水文等部门加强联系，保证气象信息的准确及时，对当地灾害性天气进行预报，并将结果及时报送有关防汛指挥机构。

2) 工程信息:当水库水位超过汛限水位时，水库防汛指挥部加强工程监测，并将工程设施运行情况报上级工程管理部门和防汛指挥部。

3) 当水库水位超过汛限水位时，水库防汛指挥部按照省市防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案进行调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库防汛指挥部应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告。水库发生重大险情，应在险情发生后4 h内上报到国家防总。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图标确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

发生洪涝灾害后，水库防汛指挥部应积极配合当地政府防汛指挥部及时收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后4 h内将初步情况报到国家防总，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

3.1.3.2 预防预警行动

1) 工程准备: 在主汛期前进行工程和水文设施的各项检查，必须达到预防预警行动正常运行的要求。影响工程运行的各项维修工作，必须在主汛期前完成，确保工程和水文设施在汛期正常运行。

2) 应急防汛物料和设备的准备: 按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料和设备，合理配置。应以各类洪水风险图作为抗洪抢险、救灾、群众安全转移安置决策的技术依据。

3.1.3.3 应急响应

当发生大洪水及特大洪水灾害时，应及时启动应急预案，及时向上级防汛指挥机构报告。

3.1.3.4 应急保障建立和完善通信、供电、交通运输、治安、物资、资金、工程抢险、专家现场技术指导等保障体系。

3.1.3.5 善后工作

在水灾发生后，水库防汛指挥部应配合地方政府做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能; 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

3.2 抗旱应急措施分析

当拉林河流域连续发生严重干旱或特大干旱，使供水能力不足，会使哈尔滨市供水及下游农田灌溉出现危机。

3.2.1 优化水库供水调度

通过实际运行，修正调度线，优化调度图并使之更合理、可操作性更强。

3.2.2 采用人工降雨

在流域一定范围内设置人工降雨设施，布置一定数量的高射炮、火箭，甚至采用飞机喷洒降雨剂。

3.2.3 水库涵养林的保护

水库坝址以上流域面积为1 151 km2，主要为省森工总局山河屯林业局部分林场。森林自身对流域气候起到一定的调节作用，保护流域内的林木资源，可以减少旱情的持续时间。国家实施“天保”工程后，林业局的林木采伐大量减少。但目前的严重问题是:为了林业局自身生存，仍在进行超计划采伐。

为了水源地的可持续利用，省、市政府应会同省森工总局，向国家有关部门提出将水库流域内的林场转交给哈尔滨市地方政府管理，进行彻底的封山育林，使水源涵养林真正起到调节作用。

3.3 林药、农药污染事件应急措施

水库流域1 151 km2内全部为山河屯林业局所属的7个林场，实施“天保”工程后，进行封山育林。为防止森林病虫害的发生，要喷施大量的林药。由于林药的集中运输和存放，在暴雨季节，可能被洪水冲毁到河道内，进入水库将严重影响水质，甚至造成集中污染的可能性。

水库流域内还有约1.5 万人口，种植近3 333 hm2农田。农业耕种中使用大量的农药和化肥，经过雨水的冲刷，部分农药将进入河道，必然影响水库水质。农药和化肥的集中运输和存放，也存在不安全因素。

1) 应与山河屯林业局和五常市地方政府共同制定药物运输和存放管理办法，防止意外事故的发生，造成水库水质污染。

预防为主，常备不懈。提高对水污染事件和洪水灾害的防范意识，落实各项防范和应对措施，对可能引发的突发事件的危害因素，及时进行监测、分析，做到早发现、早报告。

2) 落实责任，坚持巡查。坚持值班制度和库区巡查制度，对库区重点监控，对拉林河、大沙河、洒沙河的入水口及上游定期巡查。

3.4 恐怖及极端分子破坏事件应急预案

磨盘山水库投入运行后，能否安全运行是保证城市供水的关键问题。大坝、溢洪道闸门、取水塔将是破坏的重点目标，或在取水塔进口投放剧毒药物。

水库安全保卫机构应尽快成立，人员要按岗到位。保卫机构人员应经过选拔、培训，合格后上岗。鉴于水源地安全保卫的重要性，可申请省政府有关部门批准成立水库派出所，加大执法力度，保证供水安全。

管理机构成立后，人员上岗。依据水源地保护条例，制订各项管理制度。依据《国家安全生产事故灾难应急预案》，结合水源地保护的具体情况，制定水源地安全保卫和安全生产的工作制度和应急事故处理预案。如: 工作原则、组织体系及安全职责、预警预防机制、应急响应、事故善后处理、保障措施等。

水库枢纽区各建筑物设有自动监视系统，可监视各建筑物表面运行情况和安全保卫情况。还应在距建筑物一定范围内设置一套自动报警系统，一旦有闲杂人员进入预警范围内，将发出警报，保卫人员可立即采取保卫行动，增加供水的安全性。

3.5 战争爆发时期水源地保护应急预案

战争爆发后，国家的运行机制处于非正常状态，重要基础设施成为重点保护对象，一些工作都按照战争非常情况进行。

4 结 语

以上是本人在磨盘山水库建设期和运行管理阶段，对磨盘山水库可能发生危险的分析及应对措施，希望能为水库工程安全及供水安全提高保障。

［1］黑龙江省水利水电勘测设计研究院. 哈尔滨市磨盘山水库初步设计报告［R］. 哈尔滨: 黑龙江省水利水电勘测设计研究院，2005.

［2］姜珊珊. 磨盘山水库运行管理综述［J］. 黑龙江水利科技，2012，40(01) :175 －176.

［3］林晗，韩晓君. 磨盘山水库水源保护面临的问题与对 策［J］. 黑 龙 江 水 利 科 技，2007，35(06) :115.

［4］马迎春. 拉林河磨盘山水库水源地保护问题与对策［J］. 黑龙江水利科技，2006，34(3) :120.