大清河系河道清障工作

宁夕英，张玉田

（河北省大清河河务管理处，河北 保定071051）

1 概述

2012年大清河系北支“7·21”暴雨洪水造成保定市涞源、涞水、易县等11个县（市）受灾，受灾人口超过80万，受灾面积27.53万hm2，直接经济损失70亿元以上。因水灾死亡失踪46人。拒马河涞水、涞源、易县段沿河多处建筑设施被冲毁。

造成如此惨重的损失，一方面由于此次暴雨范围集中且强度大，暴雨中心区降雨量达到300mm以上；另一方面，北方地区连年干旱，河道多年断流，人们水患意识淡薄，侵占河道，在河滩内种植果树、速生杨等高杆植物，私搭乱建，甚至建设养猪场、加油站、洗煤厂等违法建筑物。例如被“7·21”洪水冲走的紫荆关加油站建在拒马河河道里，建在河道里的野三坡度假村等。由于这些阻水物的存在，严重影响河道行洪，也是洪水水灾严重的一个原因。

2 河障的形成

河障是指在河道的行洪和管理范围内，违反河道规划，人为擅自修建的工程或设置的阻水设施。这些工程设施束窄河道，减少河道过水断面，造成河道上下游、左右岸发生洪水淹没、冲刷或影响洪水正常宣泄。

由于经济高速发展，生产活动增多，人们对土地资源的需求越来越大。北方地区连年干旱，河道常年断流，一些群众为了个人利益，不顾大局，侵占河道滩地，在河道内大面积植树，修筑违法丁坝及建筑设施，开设沙场、煤场，堆放弃土、垃圾等，占据河道行洪断面，阻碍河道行洪，形成河障。

3 近年来河道清障工作回顾

2002年清除了潴龙河的北流罗丁坝和白沙庄树障，完成清障坝长422m，土方2000m3，清除树障，果树5hm2，4000余株；2003年清除了南拒马河定兴县北河店至杨村段主河槽中心线两侧各150m内树障51hm2，永定河固安县窦家铺至河津段树障16.33hm2；2004年清除了南拒马河北义桥两侧树障8.67hm2，南拒马河定兴县107国道至杨村段树障25.67hm2；2006年完成唐河望都段树障清除工作10hm2；2007年清除了白沟河东茨村大桥桥南河内砂石料场，清除砂石料1万m3， 清除高桥险工对岸树障4.27hm2；2010年完成了张家口市怀安县洪塘河水沟口水库下游河段非法、违规采砂堆放弃料的清除工作，清运采砂弃料6万m3，完成廊坊霸州市东淀106国道两侧的清障工作，清除临时房屋15间，煤场及称重站0.87hm2，清除赵北口溢流堰违法建房27间，砂石料场2个，废品收购站点2个，煤场1个，清除树木1629棵。

4 清障与处理措施

大清河系主要行洪河道部分河段目前仍存在较严重的河障，主要分布在：潴龙河安国、安平段，保衡（保定—衡水）路北郭村大桥至安博界 （安国—博野），河滩内有树障66.67～133.33hm2，严重处占据河道断面70%以上，南程各庄段河滩内还建有1处占地0.6hm2的养猪场；南拒马河定兴段北河店至杨村河滩内有树障133.33hm2以上，主要为杨树林、果树等，树木高大；白沟河高碑店段田宜屯至北刘庄有树障20～33.33hm2，砂场3处，堆沙2万m3以上，另有白沟镇堆弃土1处，0.5万m3。

4.1 依法清障

建国以来，国家及地方政府相继颁布了多部关于河道管理、防洪等方面的法律法规，清障工作要遵照“谁设障谁清除”的原则，发现一处，查处一处。同时要注意避免粗暴执法，激化矛盾。

4.2 树障清除

在查清树障的面积、影响行洪的地段后，可根据阻水的严重程度，分期分批进行清除。更重要的是应控制新树障的发展，现有树木成才后，允许种植者伐掉，但坚决杜绝在河道内再种植小树。对于现有的果树，一旦过了结果期，伐掉后不允许再种。

4.3 违法建筑物清除

对砂场、煤场、弃土及违法建筑物的设障者要严厉打击，责令其限期拆除，对于拒不执行者，要强行拆除，还要给予严厉的经济处罚。

4.4 联合执法清障

与各级政府明确辖区管理责任制，对河道内的违章建筑物，按照谁辖区谁负责，谁设障谁清除的原则，通过水管部门与政府有关部门联合执法，达到更好的清障效果。

5 结语

河道清障工作是一项长期的、持久的工作，历年来，虽然多次清障，但效果未能长久保持。由于沿岸群众未能认识到保障河道行洪断面的重要性，受利益驱使，清除旧障又设置新障，障碍物呈现多元化、复杂化的特点，甚至越来越严重。这就需要加强群众宣传和支持，要求各级水行政主管部门加强监管，加大执法力度，创新河道清障思路和方法，提高河道清障的效果，做好河道清障和管理工作。

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