大清河系“7·21”洪水断想
2013-11-25边志勇
边志勇
(河北省大清河河务管理处,河北保定071051)
2012年拒马河流域发生了20年一遇的局部洪水,上游沿岸大量村庄发生了房屋倒塌,桥梁冲毁,野三坡风景区旅游设施遭到严重破坏,河道内非法设障、侵占河道,管理事权不清等防洪管理上存在的问题充分暴露出来。
1 水文周期的变化
自20世纪70年代末期,以1963年典型全流域大洪水为标志,我国北方逐渐进入了水文周期干旱阶段,1972年,华北地区年降雨量仅380mm,1983年,代表华北地区晴雨状况的白洋淀连续5年彻底干淀,干旱进入高峰时期,这种状况一直持续到21世纪初叶。
近几年来,华北地区降水逐渐增多,水库蓄水量持续增加,代表地区干旱状况的白洋淀虽然需补水,但年补水量在减少,多数地区的地下水位呈上升趋势,种种迹象表明,华北地区的干旱状况正在逐步得到缓解。
2 洪水的警示
2.1 洪水峰高量小
形成“7·21”洪水的暴雨强度之大是历史上少见的,7月21日,涞源王安镇24h降雨349mm,达到100年一遇。处于同一雨区的北京市河北镇降雨463.5mm,达到500年一遇的降雨强度。另一面,暴雨持续时间不长,整个降雨过程只有27h,具有洪水峰高量小的特点,较全流域性大洪水,洪水历时和洪量都要小。
2.2 上游山区损失大、山外损失小
7月21日22 时,大部分洪量进入南拒马河,洪峰达2580m3/s,由于河道多年不过水及存在大量采砂坑的原因,到22日上午7时,洪峰还未到达距南北拒马河分水处仅21km的涞水县城,大部分洪峰被迟滞在南拒马河涞水县城以上区域。据不完全统计,处于山区河道上游的涞源县5个乡镇受灾,漫水桥被冲毁81座,冲毁民房8342间,直接经济损失40.39亿元;处于山区河道中游的易县则有2个乡镇受灾,漫水桥被冲毁105座,冲毁民房4421间;处于山区河道下游的涞水县只有33个村庄受灾,22座生产桥、农用桥毁坏,这些损失主要集中在拒马河出山口以上地区。南、北拒马河分流出山后,灾情相对大幅减轻。可以断定,如果洪水未被迟滞,山外损失更加严重。
3 假如洪水重来
多年的干旱,对防洪问题的漠视,致使农田排涝系统成为可有可无的“盲肠”。在土地资源严重紧张的今天,原有排涝系统被平毁、被堵塞、被建设项目占用。对于水文周期正在逐渐向洪涝转化的华北地区,这个问题值得引起高度重视。
“7·21”洪水使南北拒马河分水比例严重失调,在拒马河洪峰总量达2600m3/s时,按照南北拒马河正常的分水比例应是1∶4左右,但“7·21”洪水却将这个比例颠倒过来。虽然南拒马河采砂坑对洪水的迟滞作用,减轻了下游灾害,但洪水切削作用已使南拒马河上游普遍下切3~4m,若遇下一次洪水,南拒马河上游沙坑的迟滞作用将不再明显,相反,只会使洪水传播速度加快,而南拒马河分水比例严重加大,又会进一步加大南拒马河的防汛压力。
从南拒马河落宝滩到北河店是涞水县、定兴县河道采砂的重点地段,落宝滩水文站洪水21日19时10分起涨,21时出现洪峰,流量1080m3/s;下游北河店水文站在时隔33.33h后(即23日4时30分)起涨,44.58h后(即23日17时35分)出现洪峰,流量118m3/s。
落宝滩水文站洪量0.79亿m3,而相距仅40km的下游北河店站只收到洪量0.13亿m3,河道损失洪量高达0.66亿m3,损失率84%[4]。按照1975年统计的洪水资料,从落宝滩至北河店两站间洪水传播时间只有7~9h,可以看出,洪水传播时间被迟滞了4倍。
在河道采砂规划论证中,一般遇到跨河的桥梁、线缆等均会留出一定河段作为禁采区,以保护过河建筑物的行洪安全。但从南拒马河的行洪情况来看,无论是禁采区还是已采区,河道下切量基本相同。图1、图2为相距10km的南拒马河张涿高速桥与北义安大桥河道下切情况。
图1 张涿高速桥(上游)
图2 北义安大桥(下游)
4 建议
在水利管理工作中,现行《刑法》缺乏保护河道、堤防等水工程的法律条款,一旦发生破坏水工程、侵占河道的违法行为,通常只能按照《水法》进行处罚。建议在《刑法》中增设“破坏水工程”罪,威慑河道内破坏公共安全的行为,减轻洪水造成的损失。
拒马河上游划定河道管理范围是河道管理的基础,也是河道防洪管理工作的必备条件。建议尽快采取措施完成我省河道管理范围划定工作。
“7·21”洪水在拒马河上游地区违章建设造成了巨大损失。洪水后,建议对河道内的违章建筑设施要尽快清除。
[1]河北省水文水资源勘测局.河北省“7·21”暴雨洪水分析[J].河北水利,2012(7).
[2]杨进怀,丁跃元,刘大根.北京“7·21”特大暴雨自然灾害的启示与对策思考[J].中国水利,2012(17).
[3]河北省大清河河务管理处.1963年汛期南北拒马河流量对照表[Z].1963.
[4]河北省水利厅.拒马河涞源县丰乐村-冀京界段治导线规划[R].2012.
[5]河北省人民政府.关于加快河道现代化管理体系建设的意见[R].2012.
[6]刘定湘.破坏水工程、水文设施罪立法研究[J].中国水利,2013(4).