发挥河系管理职能当好河系防汛参谋

2013-08-15梁宝成

水科学与工程技术 2013年1期

梁宝成

（河北省大清河河务管理处，河北保定071051）

2012年7月21 日～22日，大清河系北支遭遇了历史上罕见的强降雨袭击，局部区域和上游河道断面出现了1963年以来的雨量峰值、流量峰值，相当于20年一遇洪水。此次洪水不仅给上游部分地区造成了严重灾害，也将严重威胁着大清河系中下游特别是东淀区域内人民生命和财产安全。面对“7·21”暴雨洪水，在河北省防汛抗旱指挥部的正确指导下，河北省大清河河务管理处防汛指挥部应对迅速，靠前指挥，及时会商，处置得当，发挥了河系管理职能，提出了防御洪水的建议和应对措施，解除了影响洪水安全下泄的防汛隐患，得到了国家防总检查组和省防汛抗旱指挥部办公室的肯定，充分发挥了河系防汛参谋的作用。本文回顾我处迎战“7·21”特大洪水的过程，总结经验，提出当好河系防汛参谋的建议，以便能准确及时地为领导提供切实可行的参谋意见。

1 “7·21”洪水形势严峻

2012年7月21 日～22日，大清河系北支山区普降大暴雨，局部地点出现特大暴雨。保定、廊坊部分地区降雨在250～300mm，其中最大降雨点涞源县王安镇日降雨349mm。本次降雨及洪水过程有4个特点。

1.1 突发时间早

往年强降雨过程大多发生在8月上旬，而本次强降雨发生在7月21日。

1.2 瞬时强度大

涞源县王安镇6h降雨相当于200年一遇；涿州市区3h降雨和固安市区6h降雨相当于300年一遇。

1.3 洪水来势猛

自21日9时大清河系出现降雨到21日13时洪水集流出山口，仅4h。

1.4 流量峰值高

21日22时拒马河紫荆关站出现了1963年以来的最大洪峰流量2580m3/s，22日8时南拒马河落宝滩站最大洪峰流量2510m3/s。

根据“96·8”洪水记载，8月4日23时30分拒马河紫荆关最大洪峰流量825m3/s，5日20时南拒马北河店站出现最大洪峰流量1230m3/s，5日17时40分新盖房溢流堰分洪，到24时（距离紫荆关站出现洪峰不到24h）新盖房枢纽闸前流量已达953m3/s，6日20时分洪闸堰最大洪峰流量1576m3/s（白沟河东茨村8月7日1时才出现最大洪峰流量896m3/s）。

参照“96·8”洪水情况，在预报后期大清河系仍将有较大降雨过程的情况下，“7·21”暴雨洪水极有可能造成新盖房枢纽分洪闸堰分洪，给东淀淀区人民群众的生命及财产安全造成威胁，洪水形势非常严峻。

2 迎战“7·21”洪水过程及对策

2.1 依靠上级的坚强领导，做好防汛准备工作

在“7·21”暴雨洪水到来前，国家防汛检查组、河北省防汛抗旱指挥部指挥长、副省长沈小平、省防汛抗旱指挥部副指挥长、省水利厅厅长李清林等多位领导来此检查指导防汛工作，省防汛抗旱指挥部办公室多次发文安排部署防汛工作，为做好防汛准备工作指明了方向。根据上级领导的指示精神，强化防汛措施，明确防汛职责，在全面掌握所辖河系工程情况、各地防汛调度方案，完善防洪预案，加强工程巡查、采砂治理、在建项目管理、行洪障碍调查、工程数据库建设等多方面，积极做好防汛工作。在抗洪期间，省水利厅领导电话了解前方汛情、工情，并做出指示。上级领导的深切关怀和大力支持，鼓舞了团队士气，为迎战大洪水提供了坚强的组织保障。

2.2 依据防汛预案，迅速采取应对措施

7月21日晚，根据河系北支来水情况及预测，处防指成员紧急磋商，迅速制定6项应急措施。①依据《防汛预案》，立即启动防汛Ⅱ级应急响应。②向处属各科、室、所下达《关于迎战大清河北支洪水的紧急通知》，要求各单位全员到岗，水情人员密切监视上下游雨情、水情，严格部署防汛工作。③要求基层闸所按照各自的《防洪预案》和实际汛情，加强工程巡查，及时反馈存在的问题。④抽调3名处领导带领技术人员分别对张坊、落宝滩行洪情况；新盖房枢纽防汛抢险准备情况、北支河道水情工情险情进行巡查。⑤组织水利专家进行会商，分析河系汛情、工情，研究调度方案。⑥与相关地市防汛指挥部进行会商，针对防汛隐患，研究解决方案。

2.3 严格执行调度指令，确保枢纽工程安全运行

新盖房枢纽、枣林庄枢纽和王村分洪闸是省直属工程，是大清河系洪水调度的控制性工程，在防洪工程中具有举足轻重的作用。因此，处防指要求基层管理人员严格执行调度指令，按照防洪预案认真落实各项措施；包闸领导亲临一线，指挥抗洪；技术人员坚守岗位，密切关注水情、工情；值班人员24h不脱岗，及时上传下达；维护人员加强工程巡查，认真检修启闭设备，保证了工程安全运行。

2.4 巡查工程现状，督导清除防汛安全隐患

为全面掌握河系主要行洪河道、防洪工程存在的防汛隐患，处防指要求巡查人员对北支主要行洪河道、重点险工险段、行洪障碍及枢纽工程进行全面细致的检查，强化对河道采砂段、度汛应急工程、在建的跨河穿堤建设项目的管理，对存在的防汛隐患登记并及时反馈。第一组沿北支河道查看水情，检查河道工程情况，结合河道现状，分析预测洪水传播时间和洪峰变化情况。第二组作为河系防汛参谋，连夜赶赴北支上游，陪同海委、省防办工作组，到拒马河、张坊、落宝滩察看了解洪水情况。第三组察看新盖房枢纽及上下游河道工程情况，及时处理影响行洪的工程隐患。

经巡查发现4处防洪隐患：

（1）引河闸下游2km处河道内有横向挡埝，阻碍洪水下泄入淀；

（2）白沟引河上有5座农用桥，白沟引河泄洪时，需加强交通管制；

（3）大清河右堤南水北调倒虹吸建设段，存在5m破堤口未封堵，影响行洪安全；

（4）白沟大桥改建工程，未按照要求施工，存在严重的安全隐患。针对发现问题，要明文通知有关地市防汛抗旱指挥部，指出防汛隐患及严重性，提出排除隐患的措施或整改意见，并向省防办报告。通过及时对防汛隐患排除工作的检查督导，使防汛安全隐患得到及时处置，为北支洪水安全泄入白洋淀做好前期工作。

2.5 追踪洪水，预测洪水峰值

大清河水系北支河道已经16年未经历过大流量行洪，河道严重干涸，加之河道采砂造成河床变化较大，“7·21”造成此次洪水传播时间、洪峰、洪量、走向等洪水特征与历史洪水特征存在较大差异。为了掌握第一手资料，巡查组人员自拒马河张坊、南拒马河落宝滩、北义安、北河店、杨村、谭城、南拒马河与白沟河汇流点、琉璃河及小清河与北拒马河汇流点，白沟河的东茨村、孟庄险工、柳斌屯险工、杨家屯险工、辛桥、十九垡，到白沟引河入淀口等，对河道行洪情况及多处险工进行实地勘察。对“7·21”洪水到达新盖房枢纽峰值进行会商，22日中午初步估算到达新盖房枢纽的洪峰在500m3/s以下。23日经过沟通地方水利局，寻访当地群众，核对流经南拒马河、白沟河的水头传播时间，勘察白沟河洪水倒灌南拒马河，考虑河床渗漏量大、后期洪水量减小等因素，对到达新盖房枢纽的洪峰值再次进行会商，预测到达新盖房枢纽洪峰在300m3/s以内，而24日新盖房引河闸实际洪峰为217m3/s。说明预测数据为河系抗洪赢得了主动，争取了时间。

2.6 发挥督导及参谋作用

督导组成员参加保定市防洪工作。完成督导河道清障、河道险工抢险方案研究，参加汛情会商，督导奥德燃气公司完善度汛应急工程方案并尽快实施，研定王快水库泄洪方案并督导完成项目实施等工作。

3 做好河系防汛参谋的建议

《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》规定，经省人民政府或其主管部门批准设置的河系管理机构、水文机构和水利工程管理单位，在所管辖的范围内，行使法律、法规规定的或省人民政府水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责。因此，河系管理机构如何发挥好自身优势和参谋作用，为领导提供作出防汛抢险决策性意见，显得尤为重要。

3.1 熟知河系情况，长期备战防汛

做为河系管理人员，只有详尽地掌握河系工程情况，才能从全局出发提出具有指导性的参谋意见。因此，需要长期的积累防汛基础知识，既要掌握河系工程的现状，即河系的自然特性、地理特征、气候特点、工程特性、防洪现状和存在问题等，又要熟悉历史上工程的运行情况，即曾出现过的暴雨洪水、最高水位、最大流量、洪水历时、相应的险情灾情等；不仅要知晓主要工程技术指标，也要知道主要行洪河道、重要部位的防洪能力，更要知道防汛重点及防洪减灾的应对措施。有了丰厚的河系防汛知识储备，才能保证提供的防汛资料数据详尽、准确、快捷。

3.2 通晓防汛技能，找准参谋方向

要研究洪水形成规律，如周期性、随机性、区域性等规律；研究洪水调度规律与调度原则，如集中降雨、连续降雨、单个洪峰、连续洪峰如何调度等；要具备各种防汛抢险技能，还要具备前瞻性，提前对关注点做调查研究，组织会商，及时反馈情况，提供建议；要吃透上级精神，熟习相关防汛法律、法规及防汛方针、原则等；要有政治意识、大局意识，才能有计划、有步骤地参与防汛指挥调度。

3.3 强化防汛技能培训，提升参谋队伍素质

通过学习河道防御大洪水方案、调度运用原则，组织河系工程察看，不断完善防洪预案，研讨防洪减灾应对措施、参加河系防汛演习等多种形式的活动，具备深厚扎实的技术功底，练就超前运筹求主动的本领，做到不同问题有不同措施相对应，确保每一个抗灾预案、建议方案的科学性和可操作性，给领导多提供一些可供选择的决策意见。

3.4 快速应对汛情，制定有效抗洪措施

（1）及时传达上级有关防汛工作精神和防汛调度指令，落实各项防汛抗洪准备工作。

（2）根据前期雨洪信息及测报，迅速启动相应级别的防汛应急响应，确保防汛人员到岗到位。

（3）组织专家进行会商，结合历史洪水过程，分析雨情和水情的变化趋势，迅速制定抗洪应对措施和洪水调度方案。

（4）合理配置人员深入抗洪一线，巡查工程现状，增设观测断面和观测站点，及时了解并反馈河系汛情、工情等相关信息。

（5）针对存在的防汛隐患问题进行会商，提出排除隐患的措施或整改意见，通知有关地市并向省防办报告。

3.5 深入一线巡查汛情，超前运筹准确测报

做出洪水预报成果、洪水调度方案，是两个关键性结果，关系到整个洪水调度的成败。作为参谋人员，要发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，昼夜奋战，不辞艰辛，根据需求增设观测断面、观测点，追踪观察水头，详实记录洪水过程，掌握第一手资料；要根据河道工程现状，预测洪水在传播时间、洪峰、洪量、走向等特征上与历史洪水特征存在的差异；要密切跟踪汛情变化，分析河道槽蓄量、洪水流速等因素，组织会商，科学研判洪水特征值，及时提出洪水调度和抗洪抢险的决策意见，以便提前采取防护措施，取得防汛抗洪的主动权。对于超常洪水，一定要及时分析，慎重考虑，与有关专家会商研讨，提出风险决策意见供领导决策参考。

3.6 行使河系监管职能，消除防汛安全隐患

（1）巡查防汛工程现状。除对所辖河系防汛工作进行例行检查外，还需组织工程技术人员对主要行洪河道逐河、逐堤、逐段、逐建筑物进行全面、细致的检查，对存在问题逐项登记造册并提出处理意见。发现有碍河道行洪的问题及时责成有关市（县）进行处理。

（2）加强对河道采砂的监管力度。针对河道采砂乱堆乱放影响行洪的突出问题，从日常监管、禁采准备、禁采期管理等方面提出具体工作意见和要求。

（3）加强对应急度汛工程的管理。按照省应急度汛工程管理规定，加强对建设程序、工期和工程质量的监督检查，掌握工程进展情况，及时组织竣工验收，使工程及早发挥防洪效益。

（4）加强对跨河、临河、穿堤建设项目的管理。认真组织对跨河工程、涉水工程的审查、审批和监管，确保河道安全和涉水工程质量。

（5）加强对阻水障碍的清障督导。要认真组织协调，积极督办清障工作，尽快消除防汛安全隐患，确保河道行洪畅通。特别要关注汛前主要行洪河道上的在建工程项目，清除河道内阻水设施，编制度汛方案，落实抢险队伍及物料，对存在影响安全度汛的要及时进行处理。

（6）及时反馈防汛决策的执行效果。要及时了解防汛决策实施过程中的执行情况和执行效果，发现决策有不完善或有问题时，要及时反馈，提出必要的调整或补充修正意见，使决策更科学合理，保证抗洪抢险的胜利。

3.7 加强沟通协调，推进地方防汛工作

要正确处理与地方防指的关系，做到站位准确，统筹兼顾，权衡好局部区域与河系全局的关系，抓重点，保大局。采取主动结合、有机配合、事先通融、积极协助等工作方式，积极沟通、协调督导，当好地方行政首长的防汛参谋，及时快速处置影响河道行洪的问题，消除行洪安全隐患，营造社会化防汛大格局，推进地方防汛工作的顺利开展。