运用PDCA循环理论促进水电工程实物指标调查安全顺利完成的思考

邓 益，黄 剑

(中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川成都 610072)

1 前 言

水电开发不可避免涉及淹没损失。开展水利水电工程移民安置规划设计工作前，均需对建设征地区开展实物指标调查工作，以查明水库淹没影响区和枢纽工程建设区的各类实物指标的数量、规模和质量指标，为编制建设征地移民安置规划设计和投资概算提供准确可靠的基础资料。

随着西部大开发战略的不断推进，我国水利水电工程开发开始向金沙江、雅砻江、大渡河三江流域上游的少数民族聚居区延伸。该区域民族、宗教特点显著，自然环境恶劣，实物指标调查具有“人员多、时间长、涉及面广、不可控因素多”等特点，安全顺利开展实物指标调查工作成为设计单位工作的重点。笔者将PDCA理论运用到实物指标调查的各项工作，结合近年来开展大型水电站实物指标调查工作的实践，提出“一策划四准备一预案二会议一日志一简报”(“141211”)的实物指标调查全过程控制的经验，供参考。

2 PDCA循环理论简介

PDCA循环这一科学的工作程序，最早是由美国贝尔实验室的休哈特博士在20世纪20年代首先开发，后来又得到戴明博士大力倡导，尤其是在日本获得成功，所以又叫“戴明循环”，简称“戴明环”，现已在全世界推广。PDCA循环可简述如下:

P(Plan)—策划:根据顾客要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程;D(Do)—实施:实施过程;C(Check)—检查:根据方针，目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果;A(Act)—处置:采取措施，持续改进过程业绩。

PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。全面质量管理活动的运转，离不开管理循环的转动，亦即改进与解决质量问题，赶超先进水平的各项工作，都要运用PDCA循环的科学程序。不论是提高产品质量还是减少不合格品，都要先提出目标，即质量提高到什么程度，不合格品率要降低多少。首先要有个计划，这个计划不仅包括目标，而且也包括实现这个目标需要采取的措施;计划制定之后，就要按照计划进行检查，看是否实现了预期效果，有没有达到预期的目标;通过检查找出问题和原因;最后进行处理，将经验和教训制订成标准、形成制度。

3 PDCA理论的应用

通过学习PDCA理论，结合水电工程实物指标调查工作的实际，在调查工作全过程提出“一策划四准备一预案二会议一日志一简报”。其中一策划四准备一预案是针对开展工作前期的策划和准备;二会议是工作过程中不断检查改进工作，并落实各项制度、会议议定的各事项;一日志是对工作中遇到的问题进行改进，提高工作效率;一简报是将工作过程、成果、遇到的问题等按时向有关部门报告。

3.1 应用PDCA理论，加强前期策划和准备

水利水电工程实物指标调查与被调查权属人的切身利益密切相关，政策性强。在开展实物指标调查工作前应完成“一策划四准备一预案”。

一策划:是指对整个水电工程建设征地实物指标调查工作的全过程进行策划，明确工作总体思路、工作任务、工作分工、工作时间、工作准备、工作过程控制等多个方面。这是项目负责人对实物指标调查工作的全面安排。

四准备包括技术文件准备、技术人员准备、工作制度制定、后勤保障准备，每一项准备又需细分:

(1)技术文件准备:包括完成相关项目的正常蓄水位比选专题、施工总布置专题和建设征地实物指标调查细则和登记工作方案三个技术文件的编制、报审，并作为申报“封库令”的附件。

(2)技术人员准备:根据工作的时间，工作量的情况，提出实物指标调查技术人员的需求计划，并开展相关的培训各项工作。

(3)工作制度准备:包括根据相关项目的实际制定的安全生产制度、现场作息制度、调查资料交接保管制度、保密制度、意见建议提出处理制度、工作例会制度、调查日志制度等。从工作、生活、学习等多个方面对调查工作进行全面的规范，提升管理水平和管理质量。

(4)后勤保障准备:包括工作经费的预算和报批、调查装备的购置、保管和使用、调查现场的后勤保障(食宿)等几项。由于调查工作人员多、时间长，后勤保障工作尤为重要。

一预案:是指突发事件应急预案，既包括突发安全生产事件和公共卫生事件，也包括突发群体性事件等。要从事件发生后的应急处理、反应、上报等各方面进行明确规定，并行之有效。

3.2 应用PDCA理论，促进调查工作顺利进行

省级人民政府下达相关项目的“封库令”后，地方政府将会同项目业主共同组织实物指标调查工作，设计单位主要承担技术负责工作。在调查过程中应坚持“二会议”制度，通过两类会议促进调查工作顺利进行。一是各单位联系会议制度，地方政府、项目业主、设计单位、权属人代表等有关各方共同参与，主要目的是解决实物指标调查过程中遇到的各种问题;二是设计单位内部工作例会，对照各项制度进行监督检查，对遇到的问题进行解决，提出设计单位的意见建议，讨论工作简报的各项内容。

3.3 应用PDCA理论，完善检查、监督机制，保障调查工作顺利开展

在调查工作中坚持调查人员工作日志制度。每一位调查人员均应填写工作日志，将每天工作过程中遇到的问题、解决的方案、参加的会议、下一步准备开展的工作、需要注意的问题等方面进行认真记录，并定期对各调查人员的工作日志进行检查，填写完毕后进行回收和保管。

3.4 建立PDCA小循环，促进各项工作顺利开展

应用PDCA循环理论开展水电工程实物指标调查工作时，不仅应建立大的循环和质量管理体系，促进工作顺利完成，还可应用PDCA理论在策划、实施、检查、处置等方面根据实际情况建立小循环，促进各项工作顺利完成。例如在策划阶段，也可将策划工作细分为四个步骤，检查、促进策划工作顺利、高效推进。

4 实物指标调查工作中需注意的问题

经过对PDCA理论的学习，结合实物指标调查工作实际，将此“一策划四准备一预案二会议一日志一简报”落实到前期策划准备、实施、检查、处置等各项工作中。但需注意，由于实物指标调查的特殊敏感性，要将“安全、保密、清廉、落实”四个方面作为策划、准备、实施、监督工作的重点，从制度上避免设计风险。

安全，包括调查人员的人身安全，也包括调查原始资料安全和装备安全。在确保调查人员人身安全的前提下，全力确保调查原始资料安全。调查完成后应即将调查原始资料封存并妥善保管。从多年工作实践看，实物指标问题是移民群众上访的主要方面，原始资料的完整对后期的监督检查极为有利。

保密，既有调查过程中对联合工作组内部不同意见的保密也包括对调查数据的保密。对尚未议定的事项不应在调查过程中与权属人讨论。

清廉，这是对调查人员的职业道德的要求，也是对整个工作过程的要求。要顺利推进工作，调查人员得到锻炼和发展，不应发生利用职务之便收取不法利益的事件。

落实，各项工作的落实是关键，再好的制度不抓好落实就是空中楼阁，因此应在工作过程中抓好落实，用制度促进落实，用落实的成效促进各项工作。天葬台等宗教设施的调查工作，检验了其使用性，可以推广至其他项目。

5 结束语

水电工程移民工作本身就涉及多方利益，实物指标调查工作更是与各方利益相关者密切相关，各水电项目又有着自身的特点，本文通过对PDCA理论的学习，结合水电工程实物指标调查工作的实际，提出了“141211”各项工作的主要内容，希望对开展实物指标调查工作的项目有所裨益。根据PDCA理论和各项目实际工作的经验，我们在雅砻江两河口水电站建设征地实物指标调查工作中进行了应用、实践，顺利完成了该电站建设征地4县20个乡82个村，土地约12077.75hm2，迁移人口6 234人，以及专项项目寺庙、水电站、通信线路、公路和大量的宗教设施的调查工作。检验了其实用性。