加快烟台中心城市建设 全面提升城市竞争力

程 磊 周晓艳 张 伟

(1.烟台市环境艺术管理办公室，山东 烟台 264001; 2.山东工商学院，山东烟台 264001;3.中共烟台市委政策研究室，山东烟台 264001)

城市建设作为影响城市竞争力的重要因素，担负着为城市经济社会发展提供载体和支撑的重要作用。围绕加快烟台中心城市建设、提升城市竞争力，进行了一些思考。

1 近年来中心城市建设状况

作为一个组团式城市，长期以来，烟台市各区之间结合不够紧密，中心城区辐射带动能力不强，而且作为一个整体城市的形象也不够明显。这一状况严重制约了城市规模的扩张和城市经济的发展。为此，烟台市委、市政府相继采取了一系列措施，从政策、体制等方面加快推进中心城市建设。经过近年来大规模的集中建设，烟台中心城市建设取得显著成效，城市竞争力得到极大提升。1)基础设施不断完善，城市功能显著增强。按照拓展东西两翼、贯通南北山海，形成山、海、城、岛于一体的组团式海滨城市这一总体目标，烟台市持续加大了基础设施和公共设施建设力度，组织实施了一大批城市道路、绿化、垃圾处理等城建重点工程，中心城市发展框架迅速拉开，城市承载能力显著提升。截至目前，中心城市建成区面积扩展到265 km2，路网控制面积增加了350 km2，路网密度达到3.3 km/km2以上。2)市容环境明显改观，城市形象大大提升。坚持把城市形象作为城市竞争力提升的一项重要内容，按照高起点规划、高标准建设原则，高水平建设了80 km滨海观光带、国内一流大型体育公园、国际博览中心、文化中心、新火车站，现已成为烟台新地标。与此同时，结合对旧城区环境综合整治，进一步加大了对背街小巷的治理力度，城市环境得到显著改善。3)城建体制理顺到位，长效机制日渐形成。按照充分调动市、区两级积极性的原则，对城建管理体制进行了调整理顺，将中心区重大基础设施项目纳入市级予以调度，统筹发展、协调发展的效果逐步显现。同时，坚持规模膨胀与产业提升同步推进的原则，超前做好城市发展空间规划，大力加强重大基础设施建设，进一步提升了中心城市的辐射带动能力，为把烟台打造成为区域性中心城市创造了条件。2004年以来，烟台市先后荣获联合国人居奖、中国人居奖、中国最佳魅力城市，成为三届全国文明城市、五届全国社会治安综合治理优秀城市的获得者。

2 存在的问题和面临的形势

1)统筹发展意识差，辐射带动能力不强。受财税体制、投入机制等因素影响，五区城市建设发展明显不平衡，特别是区际间融合相对薄弱，在基础设施、资源共享、产业布局等方面各自为政，严重制约了中心城市辐射带动作用的发挥。

2)城市特色不突出，产业发展载体效果不明显。烟台是滨海型城市，大海就在市中心，山海相连、山水相接，是烟台得天独厚的优势;烟台还是北方最早的开埠城市，历史文化底蕴丰富，具有所城里、朝阳街、白石遗址、张裕酒窖等人文资源。但在我们的城市建设中，却没有反映出文化的特色，缺少对文化、对历史的展示与传承。同时，目前除工业园区配套相对完善外，商贸、旅游、金融、物流、服务外包等相关产业的设施配套均相对分散、缺乏整合，城市建设对产业发展的载体支撑作用不强。

3)老城改造压力大，新区开发建设缓慢。通过近年来的持续整治，芝罘老城环境明显改善，但随着人口的不断增长和机动车的迅速增加，人口和交通压力也越来越大。与此同时，莱山新区、黄务新城因基础设施、公共设施建设相对滞后，还无法发挥应有的产业、人口集聚和吸纳作用。

3 思考和建议

今后一个时期，烟台的城市建设应以打造宜业宜居的现代化滨海旅游城市为目标，按照加快五区融合的发展思路，围绕调整产业布局和促进结构升级，进一步加大基础设施建设力度，全面提高中心城市的承载能力和辐射带动能力，不断丰富内涵、提升品位、塑造形象，为城市经济发展提供强力支撑。

1)立足完善城市综合功能，着力提高规划建设档次。规划是城市建设的“基石”。在今后的城市建设中，应综合考虑烟台经济社会发展需求和未来发展趋势，留足发展空间，并充分体现自然景观、地域文化和产业特色，确保规划的超前性和科学性。对老城区，应重点对规划区内道路、排污、园林绿地等基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到布局合理、设施配套、功能完善。对新城区，应结合交通区位、周边产业转移等要素，把行政办公、交通物流、教育医疗、商贸服务等项目一次性规划到位。当前，应发挥好规划的龙头作用，打破行政区划和原有建成区的界限，在更大范围内超前进行空间布局、产业定位和结构调整，做好各规划间的配套衔接工作。按照适度超前规划、提高城市品位原则，进一步细化中心城市各大组团规划的强制性和指导性内容，加强资源整合，促进要素集聚，推动市区融合。

2)立足提升承载支撑能力，着力加快基础设施建设。a.应加快基础设施建设。继续把路网建设作为基础设施建设的重中之重，重点完善城市主次干道建设，加快推进旧城区街巷改造，努力形成市内微循环、市郊中循环、区域大循环的交通格局。同时，依托道路建设，扩大水、电、气等基础设施的覆盖范围，逐步实现五区供水、供电、供气、污水等管网的对接。b.应完善公共设施配套。统筹建设污水处理厂、垃圾处理场等设施建设，实现资源共享;科学规划建设商业、金融、文化、教育、卫生、体育等与人民群众生产、生活密切相关的各项公共服务设施，提升城市承载力。c.应加快新区开发建设。以莱山新区及黄务新城为重点，加快区域内路、水、电、气、通讯等基础设施建设，拉开新城新区发展框架，拓展发展空间，为各类要素集聚和产业布局搭建载体;把房地产开发作为新区建设的重要内容来抓，做到以开发促进建设，以建设引领开发。

3)立足提升城市发展品位，着力加快城市特色建设。城市特色是城市竞争力的重要内容。要以大南山、雨岱山、养马岛、芝罘湾等重大项目建设为载体，进一步突显“山、海、城、岛、河”主题，全面打造“山海风情，人间仙境、魅力烟台”的城市特色，不断提升城市形象和城市魅力。要以滨海路商业步行街、齐鲁古玩文化街、上夼西路美食街等为重点，规划建设一批体现烟台历史特色、风土人情以及民俗文化的特色街区，为发展服务业、旅游业增添新亮点。应本着既尊重历史又考虑现实，既加以保护又重视发展的原则，进一步加快所城里、朝阳街区片保护性开发改造，努力将其建设成为展现烟台形象的城市名片。

4)立足增强可持续发展能力，着力破解城建发展瓶颈。应进一步加大城建融资力度，优化发展环境，形成城市建设与经济发展的良性互动。实施产业带动借外力，抓紧筛选储备一批商贸流通、旅游观光、生态建设等投资回报率高、发展潜力大的重大项目，积极引进国内外有实力的投资商、开发商，参与到烟台的城市建设中。盘活存量资源激内力，搞好国有土地收购储备和招拍挂，放活土地二级市场，增加土地收益，并为开发建设提供足够的用地;加大公用事业改革，吸引社会资金参股、控股一些新建的垃圾处理场、污水处理厂项目，并通过整合现有的有形无形资产包括政府的特许经营权，最大限度地挖掘和盘活城市现有资源。建立融资平台增活力，通过发行建设债券、灵活运用BOT，TOT方式和公共设施经营权拍卖冠名等多种形式，尽快建立起市区两级投入、基础设施有偿使用、社会资金注入等多元化的投融资渠道。