太原市地下空间开发利用的现状及发展趋势

任 荣 青

(1.太原理工大学，山西 太原 030024;2.太原市人防工程质量监督管理站，山西 太原 030082)

早在1991年召开东京城市地下空间利用国际学术会议时，便有这么一句话“19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是人类开发利用地下空间的世纪”。地下空间开发具有不可逆性，错过了当前大发展的时机，将来的代价非常巨大。虽然目前增加了一些投资，但其长远效益也是很可观的:节约宝贵的土地资源;节约能源;完善市政服务设施;提高城市防护功能;增加了就业与税收等。国外如日本、加拿大、俄罗斯等国发展非常好，国内上海、北京、广东、江苏等东部地区地下空间开发也掀起了高潮，时不我待，我市也应尽快启动这项工作。

1 国内外地下空间开发利用情况及我市的现状

1)国外。从1863年英国伦敦建成世界上第一条地铁开始，国外地下空间的发展已经历了相当长的一段时间。一些地下空间利用较早和较为充分的国家，如北欧的芬兰、瑞典、挪威和日本、加拿大等，正从城市中某个区域的综合规划走向整个城市和某些系统的综合规划。2)国内。我国城市地下空间主要集中在地下商场、地下交通和人防等方面。我国在20世纪60年代～70年代开展了大规模的挖地下防空洞运动，建设了一批地下工厂和早期人防工程。20世纪80年代的大城市陆续修建适合我国特点的地下综合体工程;与此同时，城市高层建筑地下室随着城市中心及居住小区的开发而大量发展。然而，大部分中小城市的地下空间开发利用还停留在人防工程和城市防卫相结合的阶段。3)我市。我市的地下空间开发利用主要为建国初期修建的防空袭的人防工程，较少有用于民用和城市建设的。在大家都惊呼我市的用地紧张已经成为严重制约经济社会发展的瓶颈的时候，我们却到目前还没有制定和形成一个对我市城区地下空间进行开发和利用的整体规划。所有的地下空间(包括普通地下室和人防地下室)的利用都还处于一种不自觉的、孤军作战、零打碎敲的低级的初始阶段。40年前修建的汾河隧道和五一广场地下一小段的商场，似乎成为能举得出来的地下空间利用的标志。

2 我市城市地下空间开发利用的发展趋势与需求预测

随着我市城市建设的快速发展，城市现代化建设、更新与改造将会更快，必将更大范围、更大规模地推进城市土地资源的高效率利用与地下空间的开发。1)我市地下空间的开发利用已具备必要的经济基础，必将得到快速发展。2)我市轨道交通的建设必将大规模、有序化地推进地下空间资源的开发利用。3)城市综合防灾建设必将推进地下空间的开发利用。4)城市环境保护和绿地建设与地下空间的复合开发将是我市城市地下空间开发利用的新动向。5)小汽车的发展必将带动城市地下车库工程建设及地下空间的开发利用。6)城市基础设施的更新必将会推进共同沟的建设与地下空间的开发利用。

3 我市目前地下空间开发利用的重点及建议

地下空间作为一种不可逆不可再生资源，一旦建成就很难对之进行改造，因此对于城市地下空间的开发，应该坚持走可持续发展的道路。我认为当前我市的地下空间开发应当着重从以下几个方面进行重点建设:

1)尽快制定我市地下空间开发利用规划以及相关配套的法规。选定高水平的规划设计单位由人防、规划等部门牵头，编制我市地下空间开发利用详细性控制规划，前瞻性指导我市地下空间利用有序、稳步推进。并且相继出台配套法规规定，规范在开发过程中相关的如土地手续办理、规划审批、建设审批、产权界定、优惠政策等法律责任、权利。营造鼓励开发利用地下空间的宽松氛围。

2)结合城市绿地广场、城市道路的建设和改造，进行地下空间开发。随着我市经济社会的发展，城市建设的加快，在园林绿化建设中出现了两个越来越突出的矛盾。a.绿化事业的快速发展与资金相对不足的矛盾。b.城市绿地用地需求和日益紧张的城市土地资源供给之间的矛盾。国内外许多城市的成功经验表明，有效地立体复合开发城市公共绿地广场的地下空间资源，可以最大限度地解决这两个矛盾。我市已经建成了大量的城市公共绿地广场，但在开发地下空间资源上几乎是一片空白。同时，我市道路下部管网纵横，对地下空间开发完全处于无序状态。

未来有为数不少的大型公共绿地广场、城市道路的建设即将上马，建设节约型社会，集约利用宝贵的城市土地资源，高度重视并采取有力措施提高我市对城市公共绿地、城市道路地下空间的复合开发水平已刻不容缓。我市应当积极开发城市基础设施地下公共通道，将各种市政管线全部纳入地下，统一规划，统一管理，有效避免基础设施和各种管线敷设的重复性和无序性。开发建设地下过街通道和地下交通通道，推行人车分流，缓解交通压力。通过综合利用城市地下空间，一方面将地面大量的空间用于园林和绿化建设，一方面地下空间的各种商业、娱乐设施和停车场大大方便了居民生活。城市环境得到明显改善，居民生活质量进一步提高。

3)结合城市轨道交通建设，进行地下空间开发。我市轨道交通建设项目的启动为地下空间利用带来了历史性的发展机遇。地铁车站具有客流量大的优势，因此不失时机的结合地铁建设，开发轨道站点周边地下空间，不仅能更加完善地区的城市功能，还会进一步提高轨道系统为城市服务的质量和运行效率，且技术可行性大，投资效果好。我市的轨道站点的综合开发应当以现状为基础，首先对现有的人防设施加以充分利用。并以地铁建设为契机，开发站点周围地块的地下空间，在地铁站周围形成地下综合体，并逐步开发道路下的地下空间，初步形成点—线的地下空间结构，再逐步向网络化发展。

4)在城市旧城改造时加大地下空间开发力度。我市的老城区范围内，因缺乏合理配置而产生的环境污染、噪声污染、交通拥挤、热岛效应等问题，严重影响了城市的综合功能，影响了我市的可持续发展。老城区范围内的绿地太少，供市民休闲购物的综合类城市广场更少，根据地理位置的不同，建设相应的集纪念性、文化娱乐、购物和餐饮为一体的城市综合性消费广场，不仅可以提升我市的整体城市形象，而且也能从整体上彻底改变老城区范围内的人居环境。而且地下空间的开发，可以通过与地面建筑合理配套和协调，高效利用地面土地资源，有利于增强城市的抗震防灾功能和生态效能，从而大大提高城市的综合抗毁防灾能力，促进城市的可持续发展。因此我市老城区内的开发建设，特别是城市旧城改造项目，应当不断加强城市地下空间的开发利用，创造立体空间效果，以便创造更多的商业机会。真正把千年古城打造成为一个既古老又现代的国际化大都市。地下空间的开发利用是提高城市土地利用效率、缓解城市中心密度、人车立体分流、扩充基础设施容量、减少环境污染、改善城市生态最为有效的途径，是我市城市发展和社会发展的重要方向，是我市建设宜居新太原的客观要求和必然趋势。我们应牢牢把握当前我市城镇化加速发展和建设宜居新太原的历史机遇，乘势而上，主动作为，充分利用难得的环境优势，加大人防工程和城市地下空间开发建设力度，在推进城市宜居建设活动中做出积极的贡献。