建设项目招标投标规范化管理分析

黄 倩

（陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西 西安 710001）

建设项目招投标活动最早出现在十八世纪的西方世界，属于竞争规范和选择行为范畴，但其在中国的兴起时间却是上个世纪八十年代，而我国建设项目招投标制度的运行时间也较短。基于此，我国建设项目招投标管理存在如下特点：建设项目招投标管理机构的特色化；全国性建设项目招投标管理法规体系与地方性互补；建设项目投标报价管理体系的标底中心化。本文浅析了我国建设项目招投标管理现状和存在的问题，并提出了实现我国建设项目招投标规范化管理的有关策略。

1 我国建设项目招投标管理现状分析

（1）建设项目交易市场监管机制有待完善。

我国招投标工作始于上个世纪80年代，截止目前已经历了30余年的发展历程。1999年8月30日，我国出台并实施了《招标投标法》，该法主张把竞争机制以立法形式引入建筑行业，同时规定了建筑工程的招投标方式、招投标范围及招投标程序等活动。《招标投标法》的出台与实施强化了全社会对招投标工作的认识。但就现今的实际情况而言，招投标监督管理部门对招投标活动的监察与仲裁尚存在诸多问题，多因规章制度不健全所致。同时，招投标监督管理部门也受到多重领导的制约，此现状必然会制约监察与仲裁工作的正常开展，具体表现包括监督工作严重滞后、监督缺乏力度、某些监督主体过度看重监督形式与程序等，上述问题的存在往往会制约某些实体性内容的深入落实。除此以外，目前招投标活动所存在的违法违规行为具有一定的隐蔽性，此现状致使某些问题难以发现。其次当问题被发现后，对违法违规行为的经济处罚始终比追究法律责任多，此事实必然会纵使某些人为获取更高的收益而铤而走险。

（2）建设项目招投标普遍存在多头管理现象。

我国建设项目招投标管理普遍受到多重领导的制约，由此凸显出相当严重的多头管理现象。我国自中央开始，招投标管理部门便被划分为各专业部委与建设部，随后围绕着各专业部委与建设部又发展成各省市招投标的各专业部委与建设主管部门，上述招投标管理部门与工程招投标机构属两个相互独立的机构，其通常会结合自身的工作内容与工作范围制定并执行一些单独的招投标规定。上述现象破坏了建筑市场的统一性，即划分成专业工程与建筑工程，这样一来便限制了政府建设主管部门对专业工程招投标工作的管理。

（3）招投标程序混乱。

现阶段，建设项目招投标作用范围极广，尤其是常规建设项目占据了建设项目招投标运作的主导地位。然而，一切建设项目招投标的组织却仅仅依照统一的程序，进而导致建设项目招投标运作程序混乱、招标采购严重浪费等问题，该事实严重偏离了建设项目招投标的真实目标。统计资料显示，建设项目招标采购浪费问题严重的影响因素表现在如下方面：首先，单位的投标成本与业主的采购招标成本皆很高。国家或地方法规皆规定现行制度要求范围内的建设项目皆被强制性要求进行招标采购。建设项目业主被要求履行制度要求的程序，即组织建设项目招标机构开展招投标，此时建设项目招投标涉及的双方均应投入一定的经费和人力，且中标企业必须承担相应的中介服务费。其次，建设项目招标采购成本很高。我国建设项目招投标普遍存在参与投标的企业多，但中标企业仅有一家。这样一来，我国必然有多数投标单位会浪费掉大量的资源、经费和人力。

2 建设项目招投标规范化管理对策

（1）政府统一建设项目招投标管理。

由前文可知，我国建设项目招投标管理部分重叠、管理机制不健全等，基于此，本文认为政府应该统一建设项目招投标管理，即建设项目招投标管理应该基于专业分工受政府建设项目主管部门统一管理。建设项目招投标的属性允许其来源多样化，如外国政府或国际金融组织贷款、私人或企业投资、各级地方政府投资等，但建设项目应全权交由政府建设项目主观部门统一管理，且此管理应该覆盖整个建设项目规建的始终，即从项目规划到项目竣工交验。需注意：管理的专业化水平及建设项目招投标管理是被囊括在其中的。针对政府建设项目招投标主管部门，其应该基于宏观角度就建设项目招投标管理作出相关举措，即建立健全建设项目招投标管理机制，以此规范建设项目招投标基本规则，并严格监督机制，以确保该机制被有效落实。

（2）规范建设项目招标机构。

政府建设项目主管部门应积极规范项目招标机构，并依法设立建设项目招标代理机构协会，以此监督管理建设项目招标代理机构或机构。建设项目招标代理机构协会或招标机构有权利依法制定有关制度，从事机构资质认证，决定专家管理制度、业绩考核标准、执业范围等，以此对各招标代理机构或机构实施专业化和社会化管理服务。建设项目招标代理机构协会或招标机构可基于建设项目的不同特点制定及规范类型各异的项目招标程序，以此实现建设项目招投标管理水平的提高和各企业招投标投标成本的有效控制。

（3）建设项目招投标程序。

①明确建设项目招投标范围

建设项目招投标程序的优化升级要求明确建设项目招投标范围。国家现行有关制度皆要求建设项目招投标范围必须符合《工程建设项目招标范围和规模标准》，严禁人为地更改此规定的范围。若建设项目不在《工程建设项目招标范围和规模标准》管辖范畴，其不得被划定为行政强制执行范畴，而建设项目行政管理部门不得随意将此类项目划分到形成管理程序内，但可被划定到后续行业管理程序内。

②规范建设项目施工企业资质管理

建设项目施工企业直接关乎到建设项目市场化的问题，且是建设项目市场内不可或缺的部分。针对建设项目施工企业资质管理，务必要督促和鼓励施工企业建设及管理“工、料、机”等要素，以此实现建设项目施工企业管理水平和机械化施工水平的提高，进而实现我国建设项目施工企业综合管理水平的提高。实践证实，建设项目施工企业管理水平的提高有助于简化建设项目市场行政管理程序和提高建设项目招投标运作水平。

3 结语

建设项目招投标体现了商品经济体制的要求，且属工程建设领域的大变革，其先后经历了三十余年的发展，取得的成绩是显著的，但存在的问题是突出的，如建设项目招投标监管机制不健全、招投标管理机构或部门冗杂或重叠、招投标程序混乱等。上述问题致使建设项目招投标严重偏离了其本意，更是制约了我国社会主义市场经济的发展。基于此，本文认为有必要从如下一些方面做出改进，如政府统一建设项目招投标管理；规范建设项目招标机构、设立招标代理机构协会；精简建设项目招投标程序等。研究和实践均证实，上述改进举措不仅有效规避了我国建设项目招投标管理存在的弊端，且切实实现了我国建设项目招投标的规范化管理。陕西水利

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