事业单位财务管理存在的问题及对策

程育英

（陕西省食品药品检验所 陕西 西安 710061）

1 事业单位及其财务管理的特点

1.1 事业单位特点

事业单位是我国社会机构中的一个重要组成部分，其主要保障社会的发展，具有服务的性质。与一般的盈利性单位相比，事业单位有着其自身的特点。首先，事业单位的发展并不是以盈利为目的的，其主要是进行社会劳务或者是产品的创造，按照成本进行相关费用的收取。其次，事业单位的经营资金有部分是通过中央或者是地方政府的补贴来实现的，在会计上来讲，事业单位不具有所有权的权益问题，并且事业单位不存在出售、转让以及清算等问题。最后，对于事业单位来讲，任何的资金使用都要严格按照国家相关管理规定，不得违规。

1.2 事业单位财务管理特点

对于事业单位来讲，财务管理也是其经济管理的核心，也是有效的促进事业单位完成一些计划以及任务的保障。具体来讲，事业单位的财务管理基本内容涉及：单位的预算管理、相关资产管理、相关负债管理、相关收支管理、财务报告等。而相对于过去的事业单位财务管理而言，现今的财务管理又有了一些新特点。首先，财务管理相关制度更加规范化以及严格化。因为随着我国社会经济的不断发展，在事业单位的经营中单位的财务管理也受到了市场经济管理手段的影响，也就做了相应的调整，因此对于事业单位内部的那些招待开支费用等也就有了详细的制度化的规定，这也就让事业单位的财务管理变得日趋完善。其实，对于事业单位来讲，在财务管理中资金的组织已经不再是管理的重点，而对于资金的具体管理则成为了关键。因为近几年来我国的财政经费也进行了紧缩，相应的事业单位的一些业务费用以及办公费用也就得到了较大的限制，并且事业单位的部分收入也被逐渐纳入到了财政监管的范畴，这样也就让事业单位的收入支出更加规范化，让其将财务管理的重点放到了资金的管理之上。

2 事业单位财务管理现状及存在的问题

（1）过度依赖财政补助。

在近些年来，随着我国经济的不断发展以及市场经济的逐渐深入，市场竞争已经渗入到了社会的方方面面，当然事业单位作为社会中一个重要的组成部分，也不同程度的受到了影响。但是在市场竞争中，很多事业单位的资金来源主要是依靠政府的拨款，尤其是实行企业化管理的事业单位，创造收入的能力较差，在激烈的市场竞争之下生存力很脆弱，只能依靠财政拨款或者内部循环才能维持基本的运行，这些都是受到计划经济体制的影响。

（2）财务管理制度不健全。

现在的大部分事业单位都有自己的财务管理制度，但是很多单位的管理制度都偏于简单化或者不够健全，例如：在进行财务管理中事业单位往往会对经费的审批看得很重视，但是对于支出去的经费的管理以及收入的管理等依旧不重视。事业单位财务管理，对于机构来讲，想要促进更好的发展，必须要进行财务管理水平的提高，而财务管理水平提高的最直接、有效的途径就是建立完善的财务管理制度并确定制度的有力的执行，尤其是现在市场竞争激烈，社会提倡节约的大环境之下，更应该从整体把握，确保事业单位的正常有序的运行。

（3）预算管理工作不够细致与会计核算和决算脱节。

很多的事业单位的预算管理都是被动地接受财政拟定的指标，没有全面考虑事业单位发展的需求和实际情况，虽然预算编制工作得到了大多数单位领导和职工的认可，但是并没有得到相应的重视，项目预算编制没有在单位内部全面展开，各个部门之间不能协作分工，所以不能准确地反映实际的工作情况和事业单位发展的需要。另外，预算编制的约束力有限，很多单位的开支不以预算为准，开支内容远远超出开支范围，预算编制的考评制度也不够健全，在很大程度上阻碍了事业单位健康正常的发展。

（4）财务管理人员的水平良莠不齐，配备不规范。

很多事业单位的财务管理人员配备不够规范，其主要有两个方面的原因。首先，一些事业单位在财务管理相关部分，并没有进行合理的财务管理岗位的设置，并且可能对于会计凭证的编制、审核工作等都没有全面的展开，从而让财务管理部分人员之间没有有效的约束机制；其次，财务管理是一个日新月异的事务，而我国事业单位的在编人员往往会任职很长的时间，在这个任职期间内可能其专业的知识体系并没有得到及时的更新，部分单位对于专业培训也不重视，再加上平时的考核不够严密，很多会计人员疏于学习，自己钻研的能动性较差，这样就导致会计基础工作不能与时俱进，以致财务管理失效等相关问题。

3 针对事业单位财务管理存在的问题的对策

（1）加强固定资产的管理，实现有效变革。

对于事业单位来讲，过多的依赖财政拨款从实质上讲会限制单位发展，因此事业单位在以后的财务管理中应该加强对固有资产的管理，并且对于财务管理相关制度等进行有效的变革。在对固定资产的管理方面，特别是对于资产报废报损的要将审批手续落到实处，对销账和调账情况要及时处理，清楚掌握资产的来龙去脉；另一方面就是要定期对事业单位的财产进行清理，认真开展盘点工作，对遗留问题要及时进行处理。

而从另一方面应该积极加强对财务管理的相关改革，让事业单位参与到市场竞争之中，尽快的实现管理的企业化，从而提高其经营效益，通过自身的努力来谋得发展，减轻政府财政的负担。当然也可以将事业单位社会化，通过自身的经营来实现自负盈亏。还可以将政府只能进行延伸取代一些行政管理职能的事业单位并严格编制。

（2）健全单位内控制度，保证制度执行和监督力度。

为了规范事业单位的财务管理必须要建立完善的规章制度，要按照国家规定的《事业单位财务管理制度》中的相关规定，结合单位的实际情况，制定详细的有针对性的加强财务内部管理的制度。为了保证这些制度切实有效地落实到实际工作中，事业单位的领导干部一定要进行带头作用的发挥，财务人员要进行内控的严格把关，相关的审计以及监督部分提高自身的工作水平，力争在事业单位内部形成一种一切按照相关制度办事的良好氛围。

（3）进一步加强部门预算管理。

对于财务管理而言，预算在其管理的过程中有着举足轻重的作用，能够对财务管理过程进行有效的统筹。所以事业单位应该在每年年初的时候与相关组织部门一起制定年初基本预算，并且财务部门可以根据一些资料的搜集等最终制定预算方案，经过一系列的论证来通报上级部门进行审批。事业单位在后面的采购等行为时要按照《政府采购法》结合预算方案进行，各项开支严格按照预算方案进行，控制开支范围和标准。

（4）重视财务管理人员的教育和培训工作。

在事业单位的财务管理事物中，管理人员的素质决定了一个单位的管理水平，所以为了加强事业单位的财务管理水平必须对其进行充分的筛选和培训。首先，对国家新颁布的法律、法规要及时组织单位人员研究学习，促进有关法律的落实。其次，还需要对事业单位的财务管理相关人员进行其相关知识的定期培训与考核，以此来提高他们的专业化水平。最后，事业单位应该定时的对单位内部人员进行综合素质的相关培训，引导他们树立正确的人生观、价值观，培养高尚的道德情操，并通过有效的优胜劣汰的竞争机制的建立，调动员工的积极性。

4 结语

我国的财政改革在不断地深入，现代化的管理机制也在不断地完善，随着事业单位的改革也在有条不紊的进行，财务管理在事业单位中的重要作用也逐渐凸显出来，事业单位应该加大对其重视，对财务管理活动中的不足进行改革和优化，保证财政资金的安全、清楚的使用，促进社会经济健康有序的发展，这样才能保证事业单位健康的发展，为人民群众创造更多的福利，更好地为人民服务。陕西水利

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[2]王文萍．关于加强行政事业单位财务管理的思考[J]．生产力探究，2009，(21)

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