莒县小型水库除险加固工程建管经验

徐云联，刘延建

（莒县水利局，山东 莒县 276500）

莒县地处鲁东南，辖21处乡镇（街道），1 260个行政村，总面积1 952.4 km2，总人口110万。现有3座大中型水库、195座小型水库（其中小（1）型21座，小（2）型174座）、1 490座塘坝、26条长度10 km 以上的河道，总蓄水量6.9亿m3，是全国粮食产能任务县、山东省农田水利基本建设先进县。2011年完成了11座重点小（1）型病险水库除险加固，使全县防洪保安能力进一步提高，水源保障能力也进一步增强。

1 基本情况

莒县2010年度批复实施除险加固的重点小(1)型病险水库共有11座，分布在9个乡镇；批复总投资为4 284万元，资金为中央全额补助。主要工程建设内容包括大坝加固工程、溢洪道工程、防水洞工程以及管理设施与其他建设工程。

截止2011-12-10，11座水库基建工程已全部按合同项目完成，2012年通过了验收。共累计完成土石方25.41万m3；大坝迎水坡块石护坡面积6.87万m2；交通桥10座；放水洞加固改造11处；管理房1 300 m2；大坝背水坡排水沟5 784 m；大坝背水坡草皮植护7.5万m2。

2 采取的主要措施

在小型水库加固实施中，按照高标准规划、高质量建设、高效能管理的建设原则，莒县提出了一套切合实际、行之有效的建设思路，即建设成效追求“四个结合”，即：与农村供水相结合，发展自压联村供水工程；与发展自压节水灌溉相结合，在水库下游发展一片节水灌区；与生产道路建设相结合，改善农业生产的交通状况；与生态环境建设相结合，将水库建成一道靓丽的风景线。建设管理狠抓“六个环节”，即：突出抓好排查鉴定、工程设计、工程招标、工程施工、工程监理和运行管理，使“加固一座病险水库，保一方百姓平安，发展一片节水灌溉，建设一处集中供水工程，改善一方生态环境，促进一方经济社会发展”的“六个一”建设模式得到进一步丰富完善。

2.1 加强组织领导，确保工程顺利推进

县委、县政府高度重视小型病险水库除险加固工作，将其作为加快全县农业基础设施建设，构筑安全可靠防洪保障体系的一次难得机遇和兴利除害、改善民生的重要举措来抓。一是建立了政府一把手负责制。县政府专门成立了由县长任指挥的全县小型病险水库除险加固工程建设指挥部，总抓工程推进工作，并设立了莒县国家规划内小型病险水库除险加固工程建设处，具体负责工程建设协调、调度等工作。二是建立了县级领导督导制。县委、县政府多次召开专题会议和现场调度会议进行安排部署，并对质量和进度进行现场督导检查。三是建立了局领导班子成员及技术人员包库责任制。为加强建设管理，对每座水库确定了一名局领导及技术人员，具体负责工程的进度、质量及施工环境问题。四是建立了立项督查制和定期通报制。严格执行月调度、月通报制度，并将其纳入年终目标综合考核。五是建立了奖金激励制。莒县专门拿出财政专项资金对工程建设质量好、进度快的乡镇和施工单位进行奖励，取得了较好成效。并逐步实现了奖励标准制度化、运行操作规范化，使其成为鼓舞先进、鞭策后进的有效手段。

2.2 加强建设管理，确保工程优质高效

严格建设程序，狠抓建设管理，积极攻坚克难，使工程质量和进度得到有效保障。一是严格落实“四制”。按照“抓源头，管过程，保全局”的水利工程建设管理思路，严格落实“四制”管理。二是严格实行工程检测。委托2家中介检测机构对工程的原材料和成品工程进行全程监测。三是实行县、乡、村3 级质量监督。把农村群众引入质量监督体系，使县委、县政府对于工程建设“公开化、透明化”的要求真正落到实处，确保了质量监督无缝隙、无盲区、全覆盖，有效解决了分散施工监控难的问题。四是强化技术保障。水利部门组织骨干技术人员分组包工程，驻扎在工地，负责工程的技术指导和质量监督工作。五是加强安全管理。莒县小（1）型水库多位于地形复杂的山谷中间，施工环境与条件都十分恶劣，为安全施工，除严格各项施工操作规程、签订各方安全施工责任状外，还在重点区域、重点环节设置安全标识，从而使安全意识、观念有效贯彻到了工程建设的各个层面。

2.3 加强技术配备，确保建设管理水平

为提高建设管理能力，保障工程的质量和安全，各参建单位依据合同要求，对参建技术力量进行了最优配备，建设处设技术负责人1名，每座水库安排1名工程技术人员包库，代表建设单位，负责技术交底，监督质量，督促进度，协助指挥部行政领导协调各方关系；设计院派出技术负责人进驻莒县，巡回检查指导，负责设计图纸的技术交底，检查设计图纸的落实执行情况；监理单位对其分配的水库各负总责，监理公司派出具有监理资质的监理工程师，负责工程监理；施工单位保证项目经理和技术负责人全部到岗到位，并按合同要求，配备了相应的职能机构。各参建单位技术人员和职能机构各尽其责，密切协作，确保了工程能够保质按量顺利完成。

2.4 加强资金监管，确保资金安全

为确保资金安全，莒县主要采取了4 项措施。一是建立规章制度。县政府制定出台了《莒县财政专项资金管理暂行办法》等规章制度，对工程资金拨付使用流程、管理要求作了明确规定。二是成立财务机构。工程建设处设立财务科，配备工作人员3名。三是资金封闭运行。设立了小型水库建设资金财政专户，实行专账核算、专人管理、专款专用，确保资金封闭运行。四是直接拨付。严格执行报账提款制度。五是全程监管。借鉴莒县城市重点工程资金全程监管的成功做法，委托莒县兴达工程造价事务所实行事前、事中、事后全程审计，实行监理计量与跟踪审计同步进行，定时审结，四方会签，达到零争议。

2.5 加强建后管理，确保工程长效运行

为充分发挥小水库的防洪减灾和农田灌溉效益，从2009年10月开始，按照“先易后难，分类指导，分步实施，稳步推进”的原则对小型水库运行管理体制进行了改革。目前全县195座小型水库管理体制改革工作已基本完成，全部落实了安全管理员制度，并有95座水库配套完善了管理设施。小型水库要长期发挥效益，关键在于管护经费的落实。为此，莒县进行了积极探索。一是逐步建立和完善小型水库管护经费财政补助机制。二是逐步建立和完善小型水库灌溉的水资源有偿使用机制。三是建立和完善小型水库管理范围内水土资源综合开发和有偿使用机制。通过改革，小型水库管护责任得到有效落实，管理单位职能更加清晰、责权利更加明确、管理更加科学，确保了小型水库的安全、长效运行。

3 存在的主要问题及建议

2010年度批复的小型水库除险加固工程中，工程迁占补偿费用低，每座水库工程迁占补偿费均为0.36万元，而实际发生的费用（包括放水、养鱼、土场用地、道路用地、工程占压拆迁等）平均约为35万元，差额部分只能由工程所在地乡镇政府承担。但是由于乡镇政府财力有限，迁占问题解决难度较大，影响工程的顺利进行。为此，建议：1）提高工程迁占补偿费用在工程投资中的比重。2）设立小型水库工程管理基金。建议上级水利部门列出一定资金作为管理人员和工程日常维护费用，不足部分可从水库管理范围内的水土资源收益中解决。3）设立县级小型水库管理机构。小型水库面广量大，进一步规范管理对于工程效益的长效发挥尤为重要。通过设置管理机构进一步明确小型水库管理的组织形式、管理机构、人员构成，为小型水库的管理提供根本保障。