齐河县引黄灌溉存在的问题及对策

2013-08-15吴登忠宋先孟

山东水利 2013年1期

吴登忠，宋先孟，夏勇

（1.齐河县水务局，山东齐河 251100；2.齐河县潘庄引黄灌溉管理所，山东齐河 251100；3.齐河县李家岸引黄灌溉管理所，山东齐河 251100）

齐河县隶属德州市，总面积1 411 km2，辖13个乡镇、2个街道办事处，1个省级经济开发区。该县是德州市唯一的沿黄县，沿黄岸线长62.8 km。建有潘庄、李家岸2座市级引黄闸以及韩刘、豆腐窝2座县级引黄闸，形成了南北部以引黄灌溉为主，中部井灌为主，较为独立的灌溉体系。另外，齐河县还建有提水泵站46座，装机总功率3 060 kW。

1 引黄灌溉存在的问题

1.1 引黄工程输配水能力锐减

齐河县大部分水利工程兴建于上世纪六、七十年代，经过几十年的运行，工程老化破损严重，各类引水涵闸存在着无涵闸门或闸门损坏，引水涵闸无启闭机或启闭机损坏等问题。渠道上的桥梁建筑物设计标准低、桥身短、桥梁间距过大、面板坍塌、拱桥裂缝等问题，严重影响渠道的过水能力。小浪底水库建成后，黄河水含沙量减少，造成河道冲刷，黄河河道下切，口门引水能力下降。据统计，豆腐窝引黄闸引水能力比2000年下降了65%。全县引黄支渠以下衬砌率仅为5%左右，豆腐窝干渠一直没有衬砌，灌区土壤多为沙壤土，渗透系数较大，输水能力较低。

1.2 调蓄工程缺乏

齐河县呈现“春旱、夏涝、晚秋又旱”的气候特点，非汛期农业灌溉需水量大，此时，黄河来水量较小，在汛期，黄河来水量丰沛，而作物需水量较小。目前，全县引黄灌溉普遍采用随用随引的模式，由于缺少调蓄工程，无法协调黄河来水与农业灌溉不相匹配的矛盾。齐河县中部地区有0.4万hm2的耕地属于严重干旱缺水地区，由于地下水资源条件较差，所以长期以来，借韩刘、豆腐窝灌区尾水灌溉，排水河道均为3～4级支流河道，断面较小，拦蓄能力较低，灌溉水源既不可靠，又不能适时适量灌溉。进入90年代以来，黄河水资源短缺，致使两灌区尾水下泄量越来越少，该区水资源供需矛盾越来越尖锐。

1.3 灌溉水量短缺

据统计，齐河县多年平均引黄水资源量为1.87亿m3，2012年德州市分配给齐河县的黄河水资源量为0.97亿m3，比多年平均减少了近50%，这对过度依赖黄河水的齐河县来讲，引黄灌溉水量明显不足，尤其是用水高峰期，多数耕地无灌溉水源，严重影响了农作物单位面积产量的提高，制约了当地农业生产的发展。2012年，德州市水利局下达了严禁开采深层地下水的通知，要求2014年底前封停全部深井。为了寻找替代水源，一些用水量大的工业用水户纷纷选择黄河水作为替代水源，使得引黄用于灌溉的水量更加有限。

1.4 水资源浪费现象严重

几十年来，全县多数灌区仍然喝着“大锅水”，继续延续着“大水漫灌”的灌水方式，水费依然无法实现按方收费。灌区虽然实现了“井渠双配套”，但机电井开采地下水与引黄灌溉相比较存在出水量小、灌溉需要的动力和燃料费用高、灌溉排队等候时间长等一系列问题，当地群众很少用地下水进行小麦和玉米等粮田灌溉。由于黄河水灌溉的便利条件，人们的节水意识淡薄，灌溉水的利用效率很低。2012年全县引黄灌溉每公顷灌水量为4 150 m3，沿黄几个乡镇每公顷灌水量为5 250 m3以上，比管灌每公顷多用水量为2 250 m3，灌溉水的利用系数仅为0.5左右，水资源浪费现象十分严重。

2 对策措施

2.1 统筹规划，协调推进

引黄灌溉工程是一个从水源、骨干渠道到田间渠系密切联系的有机整体，必须统筹规划，协调推进。发展引黄灌溉工程规划，要以当地经济水平和土地利用规划为约束，通过水资源平衡分析，制定引黄灌溉工程的措施、类型和布局。按照“保粮食安全、保社会稳定、保民生需求”的要求，科学合理地编制齐河县农业节水灌溉近期和中长期规划，统筹考虑全县水资源的综合利用，严格实行用水总量控制、定额管理，计划用水。合理开发利用地表水、地下水和黄河水资源，对各种水源从时间和空间上进行合理调配。在相关专项规划编制和水资源配置中充分考虑农业和保障粮食安全的用水需求，加快引黄工程规划设计，加强农田水利规划设计，强化引黄灌溉规划的组织引导和监督协调。坚持干渠衬砌、桥涵闸以及渠道挖潜改造与新建、扩建相结合，加强引黄骨干工程建设力度。

2.2 多措并举，落实保障措施

一是加大投入保障。针对全县节水工程建设资金缺口大的问题，要多渠道、多元化、多层次筹集水利建设资金。应积极争取中央和省市各级财政对水利建设的资金支持，建立专项资金。县级部门要做好配套资金及时拨付到位。要坚持用好“一事一议”财政资补政策，筹资投劳，充分调动受益群众自筹资金和投工投劳的积极性。积极开展水利项目收益质押贷款等多种形式，搭建水利融资平台，吸引社会资金参与水利建设。二是加强基层水利服务体系保障。按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，着力构建以乡镇水利服务机构为重点，基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织 “三位一体”的基层水利服务体系，大力提升全县基层水利公共服务效能，让广大人民群众共享水利发展的成果。三是推广先进节水技术保障。引黄灌区应进行节水工程改造，发展高效节水技术、改变传统的灌溉方式，提高水的利用效率。

2.3 兴建调蓄工程，增强供水能力

兴建引黄调蓄工程，相机引水、适时存放，这样既可以协调黄河来水与农业灌溉过程不相匹配的矛盾，解决非灌溉期间黄河水白白流走无法利用的问题，又可大大缓解灌溉期间缺水的困境。建设引黄调蓄工程，主要考虑以下几个方面：一是修建拦河闸、坝（土石坝、橡胶坝），培修堤防，形成河道调蓄工程。应在新建拦河闸、坝的基础上，对现有拦河闸坝等水工建筑物进行维修更新改造，发挥拦河闸坝的工程效益。二是利用现有的坑塘拦蓄，形成坑塘调蓄工程。据调查，全县有坑塘2 591个，水面面积24.56 km2，按照平均蓄水深1.5 m计算，一次性可拦蓄当地降雨和引黄水0.35亿m3。因此，对现有坑塘进行充分利用，强化管理，对其进行整合串联，适当开挖培堤，进行输配水渠道及建筑物配套，形成坑塘调蓄工程。三是兴建平原水库调蓄工程。尽快开工建设平原水库工程，以增强调蓄工程的控制范围和规模，实现联蓄联供，调节地表径流，蓄水补源，改善生态环境，调控地下水位，提高引黄灌溉水源的保证程度，提高水资源的承载能力。

2.4 改革水价，提高灌水效益

积极推进农业水价改革，建立农业用水终端水价机制，根据农民承受能力，分步到位。水价的形成要做到成本补偿，合理收益，体现一般商品的规律性。按照促进节约和降低农民水费支出“两兼顾”的原则，不断完善计量设施，改进计量方法，实行“量水到（农）口，配水到户，核算到亩，按方收费。”同时，要根据实际情况建立灌溉用水总量控制和定额管理制度，实行以供定需，推进农村水权制度建设，逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。要推行“统一票据、明码起价、开票到户”的办法，实行账户公开，将灌水时间、水价、水费予以公开，接受群众监督。