德州市基层水利服务体系建设探讨

姜 波，陈 建，边克明

（德州市潘庄灌区管理局，山东 德州 251200）

近年来，德州市把基层水利服务体系建设作为促进水利改革与发展的重要举措，按照“因地制宜、整合资源、精简高效”的原则，进一步提高认识，强化措施，恢复重建全市乡镇水管站，为农村水利工程的良性、长效运行奠定了坚实的基础。

1 建立健全基层水利服务体系的必要性

自2008年以来，德州市已全部完成流域面积30km2以上的102条、1570km的骨干河道清淤治理，建成“旱能浇、涝能排”高标准农田6万余公顷，城乡供水一体化率由2008年的23%提高到53%，2012年底将达到78%。4年间，全市累计完成水利建设投资61亿元，是过去20年水利投资的总和。其中，省以上投资18亿元，市、县投资17亿元。建成各类水利工程6.5万处，新增水利固定资产20多亿元。

长期以来，因农村税费改革和乡镇机构改革，乡镇水利站职能不断弱化，农村集体逐步退出农村水利建设管理。由于体制不顺、主体缺位、经费不足等原因，基层管理体系出现了“线断网破”的局面，“重建轻管”、“有人建、无人管”现象严重，致使大量小型水利工程“政府管不到，集体管不好，群众管不了”。因此，建立健全基层水利服务体系，既是水利发展的现实需要，也是提高农村水利公共服务水平的迫切需要。2011年以来，德州市把基层水利服务体系建设摆上重要位置，以乡镇水管站建设为重点，进行了积极的探索和实践，基本建立起了以乡镇水管站为主、专业化服务队和农民用水合作组织为辅的 “三位一体”服务体系，取得初步成效。截至目前，全市共恢复建立乡镇水管站114个，在岗人员512人，选聘村级水管员4818人，建立水利专业化服务队149个，发展农民用水合作组织299个，基本覆盖全部乡（镇）、村。

2 水管站建设管理的主要模式

管理体制是水管站设置过程中面临的最根本问题。2011年在乡镇水管站建设初期，德州市形成了按原有体制恢复重建水管站、按流域设置水管站、县（市、区）水务局派员指导管理“三种模式”。经过实践，选择了2种管理模式。一是重点实行“条块结合，以条为主”的管理体制。原来乡镇水利站“以块为主”的管理方式，优点在于便于沟通协调乡镇政府，可以更好地争取乡镇支持。但由于人员编制隶属于乡镇，水管站与县（市、区）水利部门仅是业务指导的关系，难以确保政令畅通。而实行“以条为主”，水管站人员作为县水务局的派出人员，可以专心、专职地做好水利工作，切实把水利政策和上级要求落实到位。同时，由县水务局统一管理，有利于协调各乡镇之间、上下游之间的关系，有利于统一调度，也有利于基层人员的流动和成长。二是把按流域设立水管站作为管理模式的有益探索和补充。陵县、乐陵市以流域为单元分别设立了6个和4个水管站，打破了行政区域限制，有利于对水利工程统一规划、建设和管理，提高工程利用效益和水资源效率。流域水管站为县水务局派出机构，有独立的办公场所和具体的工作职责。两种方式各有优势，都对基层水利工作发挥了积极作用。

3 通过“划转”解决水管站编制制约

“以条为主”的管理，首要是如何解决乡镇水管站编制问题。由于事业单位改革、地方财力较弱等多方面因素，德州市新增编制的难度非常大。通过调研得知，每个乡镇都有涉及水利工作的编制，有的编制沿袭以往的乡镇水利站，有的编制属于农业综合办公室。这些编制都是公益性事业单位编制，工资福利基本纳入县级财政预算，通过与县委、县政府主要负责同志沟通，宁津、齐河等县（市）都成功由乡镇根据规模划转4～6个编制到县水务局，破解了乡镇水管站“以条为主”的编制制约。

4 加强培训提高管理人员专业素质

水管站编制瓶颈破解后，最大的难题是人员素质提升问题。为此，需通过多种途径提高水管站人员专业素质。在水管站建设中，按确定的编制数，先在乡镇选聘原来从事水利站工作、熟悉水利业务的1～2人，其余编制通过事业单位招聘逐步补充专业人员。为让选聘的人员尽快适应工作需要，重点抓好现有人员的技术培训。由市里统一组织，县水务局统一安排，一方面开展专业技术培训，邀请专家教授前来授课；另一方面积极组织人员到山东农业大学、山东水利技师学院等院校脱产学习。2011年以来，全市组织191人进行脱产培训，其中，114个乡镇水管站站长全部进行了培训，并“持证”上岗。这些人员通过培训迅速进入角色，在一线管理中发挥了重要作用。

5 强化“四个统一”建设高标准水管站

为了确保水管站建设规范推进，对各县（市、区）提出了“四个统一”的要求。一是统一出台文件。由县政府出台成立工作领导小组文件，由编制部门出台乡镇水管站建设编制文件，由县（市、区）水务局制定具体实施方案。二是统一办公条件。每个水管站都要有独立的办公场所及必备的办公器材和测试仪具。乡镇水管站均挂“水管站、防汛抗旱服务中心、用水协会”3块牌子，样式由县水务局统一制定。三是统一经费保障。乡镇水管站的人员经费和日常业务经费全部纳入县级财政预算，其他工作经费通过水费和相关的水利规费解决，一般每年不少于3万元。四是统一规章制度。

6 赋予职能增强水管站活力

在水管站建设中，按照上级文件精神，赋予其防汛抗旱、工程建管、水资源管理等多项职能，使其实现自身价值。2012年，德州市先后遭遇了严重的旱涝灾害，上半年150多天无有效降雨，入汛后连续发生10余次强降雨过程，大旱大涝面前，绝大多数乡镇水管站充分发挥职能，及时梳理汇总旱情、水情、工情，深入镇村帮助群众灌溉排涝，指导监督专业服务队开展工作，及时检修农村供水工程，确保了群众饮用水安全。全市没有发生断水和水污染事件，为全市夏粮生产“十连增”和安全度汛奠定了坚实基础。在农村水利工程建设中，乡镇水管站地处一线，对当地情况非常熟悉，既可以独立自主地规划工程，也可以为县水务局提供准确的第一手资料，使水利工程规划建设有的放矢、科学合理。在工程建后管理中，乡镇水管站指导、监督小农水重点县、农村饮水安全工程运转，切实承担起泵站、涵闸等水利工程管护责任，确保了工程的长效良好运行。

7 推进“三位一体”基层水利服务体系建设

在水管站、协会、专业化服务队“三位一体”的基层水利服务体系中，乡镇水管站是核心和基础，协会和服务队是必不可少的有效补充和支撑。这样既可以发挥政府的指导、监督、管理职能，又可以发挥协会的服务职能，调动群众自主管理的积极性。一是整合水管员队伍。乡镇水管站成立后，在每个村设1～2名水管员，由乡镇水管站和村委会共同管理，全面负责村庄涉水事务。二是强化对协会的组织领导。协会主要承担灌溉服务职能，协会发展需要破解经费和管理问题。在协会管理上，目前仍存在管理松散、不规范的问题，平原、武城按照“中心+水管站+协会”的管理方式进行了有益探索，即县水务局成立灌溉中心，协会收取的水费上交灌溉中心管理，灌溉中心按预算向水管站拨付协会运行管理经费，由水管站负责监督经费的使用并指导管理协会发展，协会只负责工程日常维护管理和灌溉服务，实现了一级管钱，两级管账，既确保了协会的正常运行，又强化了对协会的管理。三是推进专业化服务。依托施工队、打井公司等单位，设立准公益性的抗旱防汛服务队，发挥技术和设备优势，开展抗旱服务、承担防汛排涝任务，采取财政补助和有偿服务2种途径，保持正常运行。在农村饮水安全工程的推进过程中，充分发挥县级自来水公司的专业技术优势，全程参与工程规划、建设和管理，切实做到了“建管一体化、供水一张网、管理一条龙”，大幅提高了饮水安全工程的建设管理水平。