广饶县水资源现状与保护对策

刘福生，李廷碧，孙 冲

（广饶县水利局，山东 广饶 257300）

广饶县位于黄河三角洲、东营市的南部，处在环渤海经济圈与沿黄经济带的交汇点和山东半岛城市群轴线上，当地水资源总量1.57亿m3，人均水资源量318m3，低于全省平均水平344m3，仅为全国人均2200m3的14.5%，属于资源严重缺水地区。当前，“黄蓝”两大国家战略正在加快实施，工业化、城镇化、市场化快速推进，经济发展方式和经济结构深刻调整，这既为解决水的问题带来重大历史机遇，也对水资源保障、水环境质量以及水资源布局和用水结构调整提出新的要求。广饶县作为贫水区，建立水资源开发、利用、节约和保护机制，实行最严格的水资源管理制度，不仅是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要举措，同时也是解决缺水矛盾、改善生态环境、促进经济社会可持续发展的战略选择。

1 基本情况

1.1 着力完善法规体系，为实施依法管水提供保障

根据水资源保护法律法规，积极配套完善地方政策法规，出台了一批地方规范性文件。2011-02，县政府下发了《关于实行用水总量控制管理的通知》，向各乡镇、街道和驻广油田单位下达了用水总量指标，建立区域用水和年度用水相结合的总量控制管理制度，严格控制全县用水总量不突破3亿m3的“红线”。2012-12，县政府又研究出台了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，进一步加强了区域用水总量控制管理和建设项目水资源论证工作。

1.2 积极推行计划用水，加强取水许可审批管理

实行计划用水，落实行业节水和排污定额管理制度，对74家重点用水企业根据产业定额核定用水量，下达年度用水计划，并积极开展水平衡测试，指导企业节约用水。推行计量取水，进一步提高工业用水监控水平，2011年县财政投资350万元建设了取水计量信息化监控中心，为13家重点用水企业安装取水计量远程监控系统100套，2012年又投资300万元为125家用水企业安装取水计量远程监控系统150套，全县非农业用水自动化、实时监控率达到70%以上，实现了“一井一表、准确计量、实时监控、远程测报”的目标。严格取水许可审批制度，依法实施水资源论证前置。对城区自备井进行集中清理、集中管理，控制自备井数量，强化用水总量控制，对新建、改建、扩建建设项目取水的，必须进行水资源论证。2012年共组织水资源论证审查140份，否决了3个不符合用水及选址要求的项目。

1.3 依法征收水利规费，加快建立水价调控机制

为进一步提高水资源费征收到位率，做到应收尽收，探索建立了上门交费、透明收费、县乡联征制度，逐步向税收模式转变。2002—2012年，累计征收水资源费、河道维护费1.72亿元，为水利建设和依法管水提供了资金支持。适时提高供水价格，建立科学的水价形成机制，城区自来水经过两次调整，由1.94元/m3提高到2.9元/m3，并针对不同行业和用途实行阶梯水价。农村集中供水自2012-04起，对居民生活用水由1.5元/m3调整到1.8元/m3，对生产经营用水按0.8元/m3加收水资源费。通过依法收费和适时调整城乡供水价格，发挥水价的杠杆调控作用，进一步提高了社会的节水意识和水资源保护意识。

1.4 加大水利建设投入，建立水资源高效配置体系

以加快推进北水南调引水补源工程为重点，积极实施水资源优化配置，经过多年开发治理，投资4.6亿元实施了蓄水能力达1200万m3的北水南调孙武湖引水补源蓄水工程；投资1.15亿元对麻湾总干、二干十二支、二干渠、三干渠、大寨沟等63km骨干渠道进行了衬砌改造；实施了小清河、支脉河、淄河、预备河“四河贯通”，建成平原水库及拦河闸坝11处、提水泵站104座，全县蓄水能力达到6000万m3。积极鼓励发展低耗水型工业，推广新型节水器具和循环用水、一水多用等节水措施。县城区逐步关闭自备水源井，实行集中统一供水。建成农村集中供水工程15处，政府投资建设的供水主管道覆盖到全县553个村，城乡供水一体化水平显著提升。随着全县水资源配置体系日趋完善，水利工程建设在缓解工农业缺水矛盾、促进经济社会发展中的作用更加明显、地位更加突出。

2 存在问题

2.1 全社会缺乏用水忧患意识

工农业用水方式粗放，且用水量60%以上采用地下水；农业用水量占全部用水量的70%以上，且大多采用大水漫灌的灌溉方式；城镇排水管网和中水回用设施不配套，居民生活用水回收再利用率较低。同时，对水资源保护法律法规的宣传教育形式单一，难以培养全社会良好的用水习惯。

2.2 过度开采地下水问题仍存在

长期以来，工农业生产不同程度存在超标、过量用水行为，无序开采地下水的问题突出。据初步统计，目前全县现有自备井7800眼。其中：浅层地下水井7120眼，年开采地下水6820万m3；深层淡水井680眼，年开采地下水4500万m3。随着地下水的过度开采，浅层地下水位和深层地下水位分别以年均0.56m、1.52m的速度下降，在县城区、大王、稻庄、经济开发区等工业聚集区形成100.2km2的漏斗区，加剧了咸水南侵。

2.3 饮水安全存在较大隐患

目前，广饶县饮用水水源类型均为地下水，其中，集中式供水取水量310万m3，分散式供水取水量220万m3。由于监管、回收、处理机制不健全，大量工业废水和生活污水乱排乱放、偷排偷放现象时有发生，造成地表水甚至地下水质污染。同时，农业生产中大量使用化肥、农药，居民日常生活中各类废旧电器不能分类回收，不仅造成地表水、地下水的面源污染，长期以往极易引发地下水质串层污染。

2.4 水资源管护体系不够完善

水资源配套工程存在投入不足、重建轻管、基层水利服务体系不健全等问题，部分水利设施管理维护权责利不明确，水利设施老化失修、填埋堵截，处于“有人建、有人用、无人管”的状态。水资源管护缺乏统一管理体制，存在管理分割、职能交叉、责权不清等问题，部门协作配合不够、执法监管存有盲点，亟需建立综合管理和执法的联动机制。基层水利服务组织基础薄弱、经费不足、人才缺乏，在一定程度上影响了水资源统一监管和有效保护。

3 对策建议

3.1 高度重视水资源节约保护工作

坚持把水资源保护纳入各级工作的重要议事日程，研究落实刚性的措施和办法，广辟舆论渠道，采取灵活有效的形式，切实加强对依法治水、用水和保护水资源的宣传引导，及时向社会公布水资源现状，增强广大干部群众节约用水的责任感和紧迫感。

3.2 严格执行取水许可制度

坚持把水资源论证列入项目建设审批的前置条件，凡是新建、改建、扩建项目需要取水或增加用水的，必须进行水资源论证。对未进行水资源论证的，一律不予立项。在此基础上，对重点用水企业依据产业定额核定用水量，下达年度用水计划，严格监督落实，从源头上节约和保护水资源。对生产企业及经营性行业自备井问题，在具备供应水源、配套管网等保障条件后，彻底予以关停，实现工业用水由地下水向地表水的转换，确保优质地下水主要用于保障生活用水。

3.3 大力推广节水设备和技术

工业节水方面，重点通过建立节水组织和节水制度，督促企业进行节水技改，推广循环用水。加快污水处理设施建设，提高污水的净化循环利用率，尤其对用水量大、水质要求不高的企业，支持并鼓励使用回用水，实现水资源的高效利用。农业节水方面，积极推广喷灌、滴灌等农业节水灌溉技术，定期组织对乡村排灌沟渠进行疏浚，完善防渗渠系配套，鼓励集雨设施建设，不断提高农业灌溉用水利用率。居民节水方面，结合新农村建设和小区开发，坚持节水设施规划前置，推行强制节水措施，遏制生活用水浪费现象；采取“以奖代补”的方式，鼓励居民购买使用新型节水器材。配套完善乡镇污水管网工程，加快污水处理厂与工农业污水管网连接，实现各类排污全收集、全处理的目标。

3.4 探索建立水价市场调节机制

目前，广饶县用水价格还不够科学合理，工农业用水之间、用水大户和居民用水之间，在水价界定上差别过小，起不到引导激励作用。要在充分调研论证的基础上，适时对水价进行调整，通过制定不同用途、不同行业的供水价格，用“超量加价、多超多付”的办法调控用水，推动用水工作的科学化、市场化。同时，对水资源费、水土保持费和污水处理费等相关规费，加大工作力度，足额征收到位，督促涉水企业自觉承担社会责任，自觉落实节水、治水措施。

3.5 利用工程措施引水补源和生态修复

坚持从涵养地下水源、改善生态环境、提高河流自净能力入手，紧紧抓住各级水利改革和黄蓝经济区建设的有利机遇，加快水资源配置工程建设。加快实施淄河水库南接北延、滨海新区蓄水、人工湿地、污水处理厂等工程建设，配套建设南水北调出水口及引水灌渠等工程设施，不断扩大水资源调蓄利用和涵养能力。积极组织规划论证经济开发区水库，维护管理好高店、南堤水库工程设施，更好地发挥区域用水补给作用。

3.6 建立水资源保护利用的科学体系

坚持“统一规划、有效保护、合理开发、严格管理、科学调配”的原则，抓紧对水资源利用现状搞好调查摸底，科学进行论证分析，加快制定以供定需的水资源保护和利用规划。探索建立水资源保护工作长效机制，健全完善水资源开发、利用、保护和管理的责任机制，坚持把用水总量、综合效率和污染容量控制指标纳入经济发展综合评价体系，严格执行水资源保护“区域限批”和“一票否决”制度，以刚性约束保护水资源。加快建立政府统一领导，水利、环保、城市管理等部门各负其责、协调联动的综合管理机制和执法联动机制，明确职责分工，压实工作任务，形成监管合力。探索建立公众监督举报制度，通过公开投诉方式、完善奖励办法等措施，积极调动公众参与水资源保护工作的积极性，加快形成上下协调联动、部门齐抓共管、公众积极参与的良好格局。