诸城市水资源管理的做法及成效

侯月娟，周德宝，孙金芬

（1.诸城市青墩水库管理局，山东 诸城 262200；2.诸城市三里庄水库管理局，山东 诸城 262200）

诸城市是北方典型的资源型缺水城市，全市水资源总量5.61亿m3，地下水贫乏，主要依靠工程供水，每年缺水在1.6亿m3左右。为解决水资源短缺问题，诸城市立足修复生态环境和提高水资源承载能力，全面实施防洪保安、民生水利、节水灌溉、河道生态综合治理等一系列工程措施，积极推行计划用水、节约用水、科学用水等一系列非工程措施，进一步提升了水源保障能力、防汛抗洪水平、生态环境档次。

1 主要做法

1.1 以水定需，抓水源建设

诸城市把提高地上水利工程增蓄水资源能力作为解决水资源短缺的首要措施。近年来诸城市水利建设进入了规模投入期和规模发展期。2007年以来，投入20亿元，陆续对潍河等21条河流进行了硬化、绿化、亮化、美化、净化、秩序化治理，新建桥梁16座、拦河闸15座，建起滨河公园21个，在城区拉起蓄水1亿m3的水系框架。全市6座大中型水库和107座小型水库除险加固全部列入上级投资计划，争取资金4亿多元，启动 “百库加固”工程，率先在全省完成任务，年增加蓄水1亿多立方米；总投资2.79亿元的墙夼水库灌区节水改造项目规划目前国家已批复并连续实施了八期工程，灌溉水利用系数已由改造前的0.4提高到0.47；列入中央财政扶持计划的高效节水灌溉项目，诸城市完成国家级节水示范项目1项，总投资328.4万元，发展节水示范面积646hm2。完成省级节水灌溉示范项目6项，总投资1534.77万元，发展节水示范面积2533hm2。到2010年底，诸城市节水灌溉面积已达4.6万hm2，占有效灌溉面积的42.9%。

1.2 量水而行，抓供水管网扩建

规模化供水是解决水资源短缺问题的重要保障，以城镇供水工程为依托向农村延伸，以扩大供水规摸，提高供水效益，从而逐步建立完善工程运行管理和水质保障体系。较之以往的单村联村供水，具有建设标准高、供水可靠、水质优良、管理规范等优势。到目前，诸城市已陆续投资6亿多元，建成9座万人以上规模化水厂，2座大型规模化水厂在建。到2012年底，全市6座大中型水库优质水源将全部配套建设水厂，全市农村集中供水工程覆盖人口将达到70%以上，农村人口生活饮用水水质合格率达到90%以上，全市日供水能力增加到20万t，诸城市80%以上的农村居民将和城市市民一样同享城市供水标准，实现“有水喝”到“喝好水”的转折。

1.3 因水制宜，抓节水减排

实行用水总量红线控制是破解水资源短缺问题的重要途径。诸城市实施最严格的水资源管理制度，推行计划用水、节约用水、科技管水。市政府投资68万元，建立水资源信息管理控制中心，对全市38个年取水4000m3以上的取用水单位设立66个水量远程监控终端，对取水情况实行实时监控，在企业内部推广节水新工艺，带动企业特别是大中型企业科学用水。同时出台节水降耗优惠政策，鼓励高耗水、污染环境的用水企业调整用水结构，同时，对全市用水、排水实施动态监管，将节约的水资源再分配。加大污水处理力度，投资6亿元，建成5大长输管线、15座污水处理厂、54处社区中心村小型生活污水处理站，实现了城区、镇街、社区三级覆盖网络，全市污水日处理能力达到了27.4万t。同时，投资1000多万元建成了“污染源在线监测监控中心”，将所有涉水重点污染企业的用水、排水纳入“三级五大网络”，设置47个监控断面对全市重点河流、大中型水库进行网络化监控，有3座城乡水源地被评为省级水利风景区。同时，大力发展高效农业，节水灌溉面积达到5.98万hm2；2011年底，万元GDP用水量降到42.38m3，年减低率达到17.03%，超额完成国家、省制定的节水目标，连续3年实现了农业用水“零增长”。

1.4 以人控水，抓水源水质监管

为使有限的水资源发挥出最大效益，诸城市建立完善了一套“治、用、保”全方位水资源监管体系。在水资源开发、利用、保护上，明确部门责任，划定城乡供水水源地、重要生态保护区、水源涵养区、河流源头区、生态湿地保护范围，全部量化落实责任目标，市委市政府督查局采取明察与暗访相结合的方式开展督查。严格落实责任追究制度，加强对建设项目的管理，初步构建起主管部门审查、水利部门审核、环保部门审批的项目准入审批控制体系，对工作突出的单位和个人进行表彰奖励，对玩忽职守、工作不到位的严肃追究相关责任。

同时，加大科技监管力度，所有水库划定了取水警戒线、重点部位安装监控设施30余台（套），制定完善了突发性水污染事件应急预案，对所有涉水重点污染企业实行在线监控，并依托市疾控中心设立了诸城市水质检测中心，定期对各自来水厂出厂水质进行检测，不定期选取30余个村庄的饮用水进行取样化验。2011年在山东省水质检测考评中被评为唯一达标县市。

2 工作成效

2.1 工程性缺水问题基本得到解决

近年来，诸城市打破区域限制，科学统筹流域内的水资源，加固后的113座水库与21条主要河流库河相连、水系贯通、丰枯相济、能联能调、能排能蓄、能灌能饮，基本建起了“库河相连、水系贯通”的现代化水网框架体系，工程性缺水问题基本得到解决。

2.2 基本满足了工、农业用水需求

据统计，2001—2010年期间，诸城市年平均用水量为1.94亿m3，其中取用地表水1.27亿m3，地下水0.54亿m3，污水处理回用量0.13亿m3，基本满足了工、农业用水需求，特别是在节水降耗方面取得了显著成效。

2.3 用水结构进一步完善科学

经过多年的实践摸索，诸城市在水资源开发、利用、保护等领域，已从单一水库、河流专项治理向城乡水网保护、绿地建设与雨污分流相结合等综合治理转变，从单纯的污染源控制、调水冲污措施转变为净化水体、改善环境、维持水系生态的创新型手段。在农业领域，构建起了田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排的高标准农田灌排体系。在工业领域，节水降耗也是一种生产力成为社会共识，涌现出了一大批节水典型，诸城中纺金旭纺织有限公司采取的 “二次喷淋水泵”、“控制补水量”及诸城市新纺纺织公司的空调加湿器等先进经验，不但促进工业节约用水和污水处理再利用，更提高了工业用水的重复利用率和单位水生产效率，实现了生态环境与经济社会协调发展，为全市经济可持续发展提供水资源保障，诸城市列入了全国百强县和山东十强。

3 启示

1）领导重视是解决水资源短缺问题的前提。诸城市水资源问题一直受到历届领导的重视和支持，为做好水资源管理工作奠定了基础。

2）目标明确是解决水资源短缺问题的根本。诸城市是严重缺水的城市，但一直未出现“水荒”，一个重要原因是市政府将饮用水源保护、水污染防治、水环境综合治理、生态环境恢复等水源地保护内容纳入了饮用水安全保障总体规划，保护目标、任务明确，建立起了城乡饮用水安全保障工作责任制，有计划、分阶段推进，使有限的水资源发挥出了最大效益，保证了水资源的可持续利用。

3）开源节流是解决水资源短缺问题的关键。解决水资源问题，要坚持开源与节流并重。诸城市历届政府一直都把开源节流破解水资源短缺工作作为“一号工程”来抓。财政预算内资金向开源、节流、监管、整治等领域倾斜，保持了水资源整治工作连续性，缓解了水资源缺乏局面。

4）建设节水型社会是解决水资源短缺问题的根本出路。诸城市水资源短缺的特点、水资源开发利用状况、经济社会发展和环境的需要，决定了必须走节水型社会之路。诸城市在水资源问题上之所以取得了实效，根本原因是在工业、特别是农业领域进行了大胆实践，不断提高了水资源利用效率和效益。