基层水资源征费稽查队伍建立长效机制的思考

高 亢

（山西省水资源管理费稽查队，山西 太原 030001）

水资源征费稽查是典型的水行政执法，尤其是基层水资源征费稽查对于水资源费依法、全面、足额征收具有举足轻重的作用。为提高基层水资源费稽查队伍执法水平，顺利完成征费任务，对基层水资源稽查队伍建立健全长效机制进行了思考。

1 基层水资源稽查队伍建设现状

省、市、县三级水资源征费稽查队伍成立以来，通过开展专项稽查等工作，对取用水户的缴纳情况及征费单位和人员征收行为进行了重点稽查。在对被稽查单位进行材料审查和梳理的基础上，深入拒缴、拖延、拖欠水资源费的单位，通过耐心政策宣传和法制教育，现场督促其补缴水资源费；针对部分抗拒缴费的单位，及时提出了处理方案并加以督促落实。对个别征费单位和人员的不规范行为，在发现和及时纠正的基础上，进一步指导规范其征费行为。稽查工作的有效开展，促进了水资源费的足额征收。

2 存在问题及原因分析

尽管全省水资源征费稽查队伍组建成立以来开展了多项工作，但仍存在一些问题，主要表现在：一是各基层队伍由于机构改革中编制所限，水政执法人员相对不足，兼职人员所占比例较大。二是队伍建设过程中，各地机构、编制由基层自行解决，一些地方为自收自支单位，队伍面临生存危机。三是各地市在稽查工作的同时，配套的法律措施不具备强有力的说服力，使稽查人员的工作常处于尴尬局面。四是基层水资源稽查队伍规范化建设进展缓慢，对稽查人员的培训力度不够，致使地区队伍整体素质不高。五是队伍建设中形成的各项有效制度未能坚持执行，使制度之间合力未能充分形成有效的运行机制。

究其原因主要有：一是缺乏长远的发展规划。由于水资源稽查队伍比较年轻，在队伍建设方面缺乏经验，发展举步维艰。二是各地机构设置与人员编制不合理，影响队伍积极性的发挥。三是队伍不稳定，人员变动大，队伍整体素质不高。四是机制不完善。已订立的规章制度中，有的未能形成相互联系且相互激励的有效机制，使得有些制度的执行缺乏保障，形同虚设。

3 改进措施

3.1 加强领导，推进水资源稽查队伍规范化建设

要把水资源稽查工作摆在重要位置，按照征费标准和省厅要求推进规范化建设，确定分步实施的具体规划。要成立一把手亲自抓的领导小组，对工作中遇到的重大问题及时进行协调与解决，形成“一把手挂帅，分管领导具体抓，稽查机构全力抓，其他机构配合抓”的局面。

3.2 坚持突出重点，着力形成机制

按照管理机制的要求，建立完善以下机制：一是决策管理的长效机制。根据“决策、执行、反馈、再决策”原理，在决策环节上建立完善督办制度，做到件件工作有着落；在反馈环节上建立完善分析制度，为再决策奠定基础。二是队伍管理的长效机制。以章程为依据，以管理为基础，以主管部门把关为原则，建立健全一整套与执法队伍相适应的选人、奖惩、岗位交流、辞退等制度和培训各类水资源稽查专门人才的制度。三是业务管理的长效机制。以规费足额征收和案件质量保障体系为基础，建立健全监控各项业务水平。四是日常事务管理的长效机制。围绕规范化建设的要求，借助民主评议行风和机关效能建设工作的深入开展，对水资源稽查队伍工作作风和机关效能建设工作，对水资源稽查队伍工作作风、办事效率、规范执法等进行严格规范。五是综合考核和评价的长效机制。以机关效能建设绩效考评为依据，依托主管部门加强对水资源稽查队伍的效能督查，并将平时督查情况与年终考核有机结合，形成科学合理的综合考核与评价制度，充分发挥目标管理考核的导向与激励作用。

3.3 加强对水资源稽查工作的领导

随着水利建设和水利改革的不断深入，水利工作重点将发生重大变化，在稽查过程中出现的问题和矛盾需要通过法律手段来解决。因此，水资源稽查工作部门必须加强对行政执法工作的领导，对所有稽查人员实行“岗前培训—考试—发证—上岗”的录用程序，做到机构落实、经费落实、办公设备落实和执法准备落实，强化队伍建设。

3.4 明确任务，建章立制，规范水资源稽查工作

建立健全各项制度，在原有制度的基础上实行稽查责任制。评议考核制度，制定和落实稽查人员的行为规范制度，做到管理有序，执法有章可循。同时对在水资源稽查工作中做出成绩的人员给予表彰和奖励。

3.5 提高水资源稽查人员素质

随着水法律法规的不断配套和健全，对水资源稽查人员的适应性提出了更高要求，需要通过定期或不定期的培训，不断进行学习和自我充实，在学习水法律知识和有关政策的同时，学习与水资源稽查密切相关的行业相关知识，确保征费工作顺利进行。

3.6 配备标准化的办公环境和执法工具

根据各地市稽查队伍现状，加大投入、改善办公条件，配置专门的执法车、必要的通讯工具和调查取证设备，保证执法工作顺利开展。同时落实执法工作人员的奖惩制度，调动其工作积极性。

3.7 认真处理好两方面关系

首先要严格依照法律规定，充分体现基层水资源稽查工作的规律和特点。其次要重视建立机制，切实抓好机制的运作。通过对机制的运作，完成基层水资源稽查队伍各项任务。因此，在建立机制过程中要动员大家积极参与，体现机制的民主性、透明性。机制建立后，将执行情况纳入考核范围，在使主体行为规范有效的前提下，激发广大水资源稽查员的工作积极性和创造性，提高工作效率。