永济市农田灌溉现状及发展对策

刘 洁

（永济市水资源管理委员会办公室，山西 永济 044500）

1 基本情况

永济市共有国土面积1221km2，5.33余万hm2耕地，农业有效灌溉面积4.762万hm2，其中黄灌区有效灌溉面积3.054万hm2，井灌区有效灌溉面积1.562万hm2；小型提水泵站有效灌溉面积0.321万hm2，小型自流灌区和小水库塘坝有效灌溉面积0.053 万 hm2。

据统计，永济市尊村灌区、夹马口灌区两大引黄灌区实际灌溉面积0.988万hm2；共有灌溉机井4079眼，井灌实际灌溉面积3.659万hm2；其他灌溉面积0.115万hm2。截至2011年底，全市共有节水灌溉面积1.813万hm2，其中管灌1.667万hm2，喷灌0.133 万 hm2，微灌 0.013 万 hm2。

2 存在问题

2.1 黄灌区未能发挥应有效益，地下水严重超采

永济市是一个井黄双灌地区，按照国家规划，全市10个镇（街道）175个行政村、196个自然村的耕地均为由尊村灌区、夹马口灌区覆盖的黄灌区，但由于引黄灌区渠系配套不到位，特别是尊村灌区的姚温电灌站从未投入运行，所覆盖的1.22万hm2黄灌面积名存实亡。目前，黄灌实际灌溉面积仅有0.988万hm2，其余耕地全部靠开采地下水灌溉。全市现有农灌机井中机井深度由原来的40~80m增加到200~300m，机井分布密度已达到8~12眼/km2，年开采地下水达到1.2亿m3，而地下水开采量仅7700余万m3，年超产量达4000余万m3，导致地下水位持续下降，形成了下降漏斗，被划定为地下水超采区。

2.2 农田水利设施老化，损毁严重

永济市沿中条山小型蓄水塘坝共有16座，但正常使用的仅3座，且这些塘坝多数为20世纪六七十年代所建，尽管八九十年代陆续建成了三座塘坝的主体工程，但仍有13座为半拉子工程。如于乡百二盘塘坝和寇家窑塘坝，由于当时技术落后，施工不规范，加之年久失修，不同程度地存在着坝体垮塌、坝内淤积、严重渗漏等问题，已丧失了蓄水功能，灌溉能力十分有限。全市沿黄河一带共有小型提水站13处，目前能维持灌溉的仅有5处，其中4处机组老化失修，北阳提水站一直带病运行。5处提水站渠系配套率极低，土渠灌溉十分普遍，水资源浪费较大，严重影响了灌溉面积。

2.3 节水灌溉标准不高，节水能力低下

目前，永济市农田灌溉主要以大水漫灌为主，虽然节水灌溉面积已有1.813万hm2，但管灌面积就达0.33万hm2，且标准不高，达不到节水灌溉要求。按照管灌节水标准要求，每公顷耕地要铺设120~150m的管道，而目前铺设的管道仅4~6m。喷灌和滴灌作为节约水资源的最佳选择，但目前仅有0.147万hm2，特别是喷灌比较适合，但所占比例很小。同时由于传统耕作观念的影响，节水灌溉工程利用力度不大，近年有效利用率不高。

2.4 投入机制不足，水利设施建设缓慢

农田水利工程投入大，见效慢，特别是在目前农业生产体制下，受小农意识影响，群众投入水利建设的积极性普遍不高。近年来，永济农业灌溉的投入主要靠争取国家投资，但投资金额有限，加之市财力不足，农业灌溉投入明显不足。而且金融机构对农田水利设施建设的信贷投入十分有限，对水利的支持主要表现在为农民打井和浇地配套设施的建设上，多以小额或中额为主。由于水利设施的主体不明、产权不清，水利工程管理单位、村委会、生产小组等明显不具备偿还能力，所以无法支持长效的大型水利设施建设。

2.5 重建轻管，末端渠系配套差

目前，大多小型农田水利设施缺乏有效管理。如渠系灌溉配套工程基本由镇、村两级管理，缺少整体规划和资金投入，而渠道工程数量多、距离长，疏控任务大，镇、村很少组织大规模清疏，只是村组和居民各自为战，致使渠道内杂草丛生，污泥淤积，渗漏严重，渠道硬化率极低，导致输水能力减弱，灌溉效益下降。据调查，全市农户使用龙带浇地达到300万m，造成了资源的浪费和重复劳动。加之农村水利设施大多设在户外，没有专门的防盗设施，失盗、损毁现象时有发生。由于重建轻管，缺乏科学管理，既浪费了国家有限的资金，极大地挫伤了农民群众的积极性，又不利于小型农田水利建设的良性循环，更不利于社会主义新农村建设。

3 发展对策

3.1 进一步加大末级渠系改造配套工程

在大型灌区内继续实施末级渠系配套工程，对损坏严重的干、支渠进行整修，对斗渠、农渠、毛渠进行防渗，以提高渠系水的利用率，降低用水消耗和用水成本，提高群众黄灌积极性，使黄灌面积得到进一步扩大。同时尽快恢复重建姚温电灌站，扩大黄灌面积。引黄灌溉是全市农田灌溉的优势所在，也是解决水资源危机的出路，要充分利用这一优势，争取国家重大项目立项，使尊村灌区姚温电灌站尽快得以恢复重建，使沿山城东、城西、于乡、卿头、韩阳5个镇（街道）1.22万hm2耕地真正成为黄灌区。

3.2 严格限制地下水开采，实现地下水位止降回升

在大幅度增加黄灌面积的同时，要严格限制地下水开采，在保证农业人口人均0.133hm2水浇地的基础上，农业灌溉水利用系数达到0.6以上，每公顷耕地平均灌溉毛用水量控制在3900m3以内，到2015年，地下水的开采量由12335万m3减少到7335万m3，实现地下水的采补平衡。全市取用水格局实现明显变化，农业灌溉用水主要由两大灌区引黄灌溉解决；南部中条山地下优质水主要解决城乡居民生活用水；城区工业用水全部靠蒲州工业用水集中供水工程解决。

3.3 大力发展高标准管灌节水灌溉，降低农业用水消耗

要以高标准管灌节水工程建设为重点，严格按照节水工程建设标准实施，真正使节水工程达到节水效果。同时，要因地制宜、因作物制宜，在小麦、棉花、玉米等大田作物上发展喷灌；在经济林上发展涌泉灌；在蔬菜、瓜果大棚上发展膜下滴灌和微灌，牢固树立起浇作物不浇地的理念，使农业灌溉用水得到大幅度下降。

3.4 切实加大小型水利工程改造力度，发挥小型水利工程作用

要积极争取资金，实施小塘坝、小泵站改造工程，充分利用地表水资源，弥补灌溉水源不足问题。在建设中避免群众自建坝库无设计、无监管、质量无保障、事后再整改的现象。另外要进一步加快推进水价改革。充分发挥水价在水资源配置利用中的调节作用，推进阶梯式水价制度，实现居民定额用水享受优惠水价，超定额用水累进加价的办法。

3.5 进一步加快民营水利建设步伐

通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营所有权，广泛吸收社会闲散资金投资水利，增强水利命脉的“造血”功能，帮助农民完成“千家万户都想干，一家一户干不成”的水利建设配套工程。同时要构建新的水利机制，破除农村水利农民办的治水思路，改变农村水利目前的自我积累、自我发展和自求平衡的状态，充分利用公共财政的投入进行农田水利基本建设。