襄垣县农村供水工程情况调查分析

郝秀文

（壶关县水利局，山西 壶关 047300）

1 农村供水工程实施情况

襄垣县位于长治市中部，东邻黎城县，西接沁县，北与武乡毗邻，南与屯留县、长治郊区和潞城接壤。国土面积1 159 km2，主要河流有浊漳河西源、浊漳河北源及浊漳河干流。全县辖古韩、夏店、王桥、北底、善福、下良、西营、虒亭、王村、侯堡、上马和富阳工业园等12个乡镇和园区，329个行政村，967个自然村，总人口25.51万人，其中农业人口19.84万人。

为解决全县农村饮水问题，多年来，襄垣县发扬自立更生、艰苦奋斗的传统，治山治水，从打旱井、修旱窖、蓄天水到开水源、建工程，大力实现管网自来水供水，特别是实施农村饮水解困工程、农村饮水安全工程、农村饮水安全全覆盖农村自来水入户工程以来，累计解决和改善了全县22.35万人、2万余头大牲畜的饮水安全问题。

据统计，全县现有农村饮水工程230处，涉及12个乡镇967个自然村，总受益人口19.84万人，饮用自来水人口16.89万人，自来水入户率达到86%。其中集中式供水218处，涉及12个乡镇929个自然村，受益人口19.64万人，占全县农村人口的98.9%；分散式供水12处（水窖508座，旱池12座），涉及古韩、夏店、虒亭、下良和北底5个乡镇38个自然村，受益人口1 948人，占农村人口的1.1%。

2 农村供水工程现状分布情况

襄垣县境内沟壑纵横，地势西北高、东南低。境内高差相差较大，是典型的丘陵土石山区。年均降雨量516.3 mm，大都集中在6—9月，占全年降雨量的70%左右。且时空分布极不均匀，年降雨差值较大。同时，煤炭开采对地表水和地下水资源破坏极大，因此全县农村供水工程基本形成了以开采地下水资源为主、引山泉水和蓄雨水补充的农村供水格局。

一是以开采深层地下水为水源的集中供水工程，覆盖全县12个乡镇，形成了以集中供水工程为龙头的农村区域供水大框架。目前已建成23处集中供水工程，深井供水已初具规模，涉及340个自然村，总供水人口10万人，占全县农村供水人口的50.4%；工程年供水能力148.9万m3，平均扬程600 m，成本水价均价4.08元/m3。其中最大的供水工程为古韩南部集中供水工程。

二是以开采地下水为水源的小型提水工程，覆盖全县12个乡镇，形成了以小型提水工程为网络的农村区域供水小水网。共有小型提水工程192处，涉及582个自然村，总供水人口9.55万人，占全县农村供水人口的48.1%；工程年供水能力115.1万m3，平均扬程300 m，成本水价均价2.85元/m3。

三是以小河小泉小溪为水源的小型引水工程，主要分布在王村镇高家沟、李后沟、后沟、高家庄，北底乡花河南，上马乡西岭、南岭等7个村庄，由于地处黄土丘陵区，受地形地质条件制约，寻找地下水水源难度大，故利用当地小水建设3处小型引水工程，总供水人口901人，占全县农村供水人口的0.5%，工程年供水能力0.12万m3。

四是以集蓄雨水为水源的分散式蓄水工程，主要分布在下良、北底、古韩、夏店、虒亭等5个乡镇，由于这些山庄窝铺路途偏远，居住分散，自然气候条件恶劣，不具备开采地下水资源的条件，故利用家户式水窖，建设标准化蓄水工程12处（水窖508眼），涉及38个自然村，总供水人口1 948人，占全县农村供水人口的1%，工程年供水能力5.84万m3。

3 农村供水工程管护情况分析

通过调查分析可知，全县农村供水工程呈现以下三方面特点：一是农村供水工程属农村基础设施之一，具有公益性；二是工程点多面广、战线长，具有特殊性；三是工程投资规模、建设标准不一，具有制约性。以上因素直接影响和制约着当地经济社会的可持续发展。近年来，襄垣县委、县政府举全县之力，广泛调研，重点抓住关键环节，逐一解决和大胆创新，从目前全县工程供水工程管理情况来看，农村供水工程管理机构健全，制度措施到位，经费资金保障，县乡村联动，在全市农村供水工程管护方面走在了前列，起到了很好的示范带动作用。主要做法如下：

一是在管理体制上下功夫，着重研究制定管理办法，建立健全管理服务机构。按照省市农村饮水安全工程管理办法的有关规定，结合该县集中供水工程数量多、供水人口多的特点，分区域分别依托县水利局抗旱服务队和东山供水站，划片对23处集中供水工程进行统一管理，并经县政府批准成立了襄垣县农村供水服务中心，负责全县范围内集中供水工程的经营和管理，并将管理单位编制和人工工资列入年度财务预算，从根本上保证了管理单位的正常运行。同时，由于小型提水工程和引水工程基本为单村供水工程，工程规模投资小，且近年来受全县城镇化建设和村庄搬迁的影响，供水范围越来越少，建成后一般为村集体自行管理，水费收缴率较低，长久运行得不到保证。因此将小型提水工程和引水工程就近依托大工程，征求乡村两级同意后进行统一管理，为全县的小型供水工程提供技术指导和专业化服务。

二是在工作机制上下功夫，强化工程内部管理，努力实现工程运行规范。主要对服务中心内部管理机制、业务分工、运行管理等方面进行了强化和完善，成立了供水、收费、监管、维修、财务等科室，各业务科室实行竞争上岗，季度考核。在建立健全管理机构的同时，农村供水工程特别是集中供水工程管理单位积极完善了内部各项规章制度，严格按照技术规范从事管理工作；搞好定员定岗，加强技术培训，将人员业绩与待遇挂钩；进行必要的材料、物资储备，做好工程维修抢修工作；加强信息化建设，改善管理手段，努力提高服务质量；积极吸收农民用水户参与工程的运行管理，将供水水价的测算和水费计收、使用情况在受益范围内公开，接受用水户代表的监督，挖潜工程供水潜力，努力实现工程以水养水。

三是在工程水价上下功夫，积极争取财政补贴，实行城乡同水同价。农村供水工程具有较强的公益性，其建设和运行管理离不开政府的支持。农村供水成本较高，为维护当地群众利益，做到城乡同水同价，2011年县政府印发了《襄垣县农村居民饮用水水价补贴暂行办法》，将农村供水工程水价补贴列入财政预算，每年对该县农村供水工程水价实行补贴。2011—2012年，县财政拿出868万元用于农村饮水工程水价补贴，补贴后农村供水工程执行水价全部为2元/m3，确保了农民群众喝得上好水，用得起好水。

四是在工程两费提取、水质检测中心建设、消毒净化设备应用、农村供水水事纠纷、农村供水应急预案等重要环节上，积极寻求新突破。解决基本水价的同时，水利部门积极进行专题调研，建议县政府设立水利基金，解决饮水工程的折旧费和大修费，以备工程机泵、设备更新，达到永续利用；利用东山供水站地理位置优势，积极筹建县级水质检测中心，培训水质化验员；家户式水窖的分散式供水工程，根据其易受自然气候条件影响，存储水时间较长，水质易受污染，特别是细菌学指标易超标的情况，在全县推广统一加装水质净化消毒处理设备，进一步提高蓄水的水质安全卫生。同时吸取和总结农村供水特点，重点在供水水事纠纷和应急预案上下功夫，积极制定和出台相关指导意见和办法，进一步规范了农村供水市场，规避了不必要的市场风险。