大力扶持农机合作社推进农机化事业稳定健康发展

湖北省农机局 秦少兰

近几年来，湖北省把大力发展农机社会化服务作为农机化重点工作来抓，在政策、资金、技术、信息、供油、维修等方面都给予了大力支持。我省农机社会化服务发展蒸蒸日上，特别是农机合作社，无论从发展速度、区域分布、发展途径，还是从组织方式、组织结构、服务功能等方面，都呈现出良好发展态势，已成为农机社会化服务的生力军，并显示出强大的生命力，在服务农业生产、发展农村经济、促进农民增收和现代农业建设中发挥着越来越重要的作用。

1 全省农机社会化服务情况

1.1 发展速度明显加快

截止目前，全省现有农机户170万户，比2011年增加12万户，其中农机原值20万元以上农机大户近1万个；农机专业服务组织7 600个，比2011年增加67个，其中农机原值20万元以上的有3 100个；农机合作社1 405家，入社社员4.2万人，从业人员5.2万人，平均每个合作社拥有社员31人，从业人员38.5人，合作社资产总额达23.8亿元，配套设施面积达187万m2。

1.2 装备结构明显优化

农机合作社拥有各类农机具8.5万台，其中，大中型拖拉机2.4万多台，拖拉机配套农具3.6万台（套），联合收割机1.2万台，插秧机1万多台。机具配置多以大型、高性能为主，其中大中型拖拉机新增1 000多台。农机合作社由于资金抱团，一般购买联合收割机、大功率拖拉机和乘座式插秧机等大型机械。

1.3 服务能力明显增强

全省农机合作社服务农户113万户，平均每个合作社服务农户的数量达837户。已完成农机作业服务面积2 800万亩（1hm2＝15亩），约占全省农机作业量的30%。合作社流转土地面积80万亩，比2012年增加20万亩。全省农机社会化服务作业服务面积6 350万亩，占全省农机作业量的67%，全省主要农作物综合机械化作业水平达60%。

1.4 经济效益明显提升

上半年，全省农机合作社实现农机作业服务收入13亿元，比2012年增加0.6亿元，增长5%，人均服务收入1.2万元，比农机户散户户均收入高近3千元。农机合作社通过订单作业，单机作业量超过普通农户150%以上，取得了显著的经济效益，同时在减少农民重复购机和节省维修费用等方面的效益逐步显现。

1.5 服务模式多样化

目前，我省农机合作社一般是专业户共同出资、农民带机入社、承包土地入社等相互结合方式组成。合作社组成模式有农机大户型、农机能人创办型、公司投资型。合作社由单一的作业服务逐渐向规模化、标准化、全程机械化发展。

2 农机合作社发展的主要成效

2.1 加快了农机新技术、新装备的推广应用

农机合作社是由农机大户组成，具备比较强的经济实力、技术条件和管理能力；组织化程度高，能够按照农业发展要求及时调整农机装备结构，开展机械服务作业；加快了农机化新技术、新机具的推广应用，促进了农机农艺融合。农机合作社示范带动能力强、效果好。一些农机合作社已经成为大型拖拉机、高性能收获机、播种机、插秧机、秸秆还田机等新型农业机械推广应用的主力军。农机合作社带头应用水稻育插秧、油菜机收、秸秆还田等技术，已成为全省农机农艺融合的样板。上半年，农机合作社购买的高性能农机装备占到全省新增新型农机具的40%以上。“三夏”期间，全省农机合作社完成全省小麦机收面积近900万亩，占小麦机收总面积近60%，完成中稻机插516万亩，占全省71%。

2.2 促进农业生产全程机械化发展

农机合作社组织农机有序开展作业，大大提高了农机使用效率，实现农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。全省除少数的农机经销和农机维修服务组织外，80%以上的农机合作社都是从事农田作业服务的，他们开展机耕、机种、机植保、机收、机插秧的粮食生产机械化作业服务，还有的合作社开始向粮食产后加工及其他特色产业领域渗透，实现了从生产到加工、销售完整的产供销一体化服务链。安陆市联禾农机合作社，走上了“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的运作模式。天门华丰合作社是我省农机合作社的楷模，2013年预计投资5 000万元建设存放量达5万t的粮食仓库和日烘干粮食600t的大型烘干设备厂房，一期工程将于7月建成投入使用，日烘干粮食300t。基地建成后，除满足“华丰”粮食存储烘干需要外，还可为邻近种粮大户、合作社提供粮食烘干、仓储等项目的服务。

2.3 促进了农业增长方式的转变

组建农机合作社，把分散的农机户组织起来，实行统一管理，统一存放、统一维修、统一培训、统一收费标准，统一对外作业。农机合作社通过带头流转或承包连片的土地，统一实行规模化种植，连片使用农机作业，农机服务组织化、规模化、集约化程度不断提高，出现了承包土地几百亩到上万亩农机合作社。孝感市春晖农机合作社2013年流转土地近10万亩，流转的土地作为春晖米业公司生产优质香稻和为孝感米酒提供糯稻，实现了规模化连片种植。通过实行“七统一”管理，即统一种子、统一育秧、统一机耕、统一机插、统一机防、统一灌溉、统一收割，将农业生产要素和资源合理配置，达到了农业规模化经营、标准化生产和社会化服务的有机统一，为转变农业发展方式、推进农业产业化、建设现代农业做出了积极有益的探索。

2.4 促进了农机化综合作业水平的提高

在合作组织的推动下，我省机械化作业水平有了明显提高。小麦、水稻、油菜机械耕整水平已突破80%；水稻机播达到30%；小麦、水稻收获机械化水平也已达到85%；全省主要农作物综合机械化水平达到60%，比2012年增长了1.5个百分点。玉米机播、机收，水稻机插，小麦机播，油菜机播、机收提升速度明显，促进了我省农机作业整体水平的提高。

3 主要经验和做法

各地在大力推进农机合作社建设与发展工作中，积累了许多好的做法和经验。

3.1 争取优惠政策，扶持力度越来越大

近年来，各级农机部门把发展农机合作社作为新型农机服务组织建设的重点来抓，由“先发展、后规范”逐步走向“边发展边规范、以规范促发展”的轨道。2010年省农业厅下发了《关于加快发展农机合作社的意见》，提出了加快发展我省农机合作社发展的指导思想、目标和工作措施。荆门、襄樊、天门等地制定了加快发展农机合作社的意见。在扶持政策上，我省将农机购置补贴资金向农机合作社重点倾斜，放开机具台套补贴限制。部分市县安排财政资金对农机合作社进行累加补贴。每年，省农机局与省农合办联合评选表彰一批优秀示范合作社。近3年，省农机局连续争取到财政专项资金1 260万元，重点对54个省级农机专业合作示范社进行扶持。武汉市采取“以奖代补”的形式对每个示范合作社给予10～20万元的资金扶持。钟祥市每年投入50万元，建立农机化发展基金。将农机合作社纳入农机化发展基金奖励范围，对组织健全、功能齐全、运作良好的合作社奖励1万元。通过采取政策拉动、典型推动、会议促动等手段，培植发展壮大农机专业合作社，大力推进农机社会化服务体系建设。

3.2 加强服务指导，效果越来越好

各地加强对农机合作社技术培训、信息服务、机械维修、法律咨询、技术推广等方面指导工作，全面扶持农机合作社健康发展。支持合作社自主参与到社会化服务中，帮助和引导合作社在作业价格洽谈、合同签订、后勤保障服务方面积极参入到市场运作中来。2013年省局召开的机插秧培训会、油菜机收现场会等都邀请合作社成员参加。3月，全省分鄂东、南等5个片区举办机插培训班，培训主体是农机合作社和农机大户。合作社逐渐成为推广机插秧和油菜机收新技术推广的主力军。监利县三丰农机合作社设立6个分社，全部开展水稻集中育秧，年育秧苗可供移栽水稻8万亩，规模列湖北省同类之首。黄冈市、天门市专门组织农机合作社部分理事长赴外省考察学习，让合作社理事长们现场感受农机化发展的进程，为合作社的健康发展起到了极大的推动作用。

3.3 组织形式多元化，适应性越来越强

从我省创办农机合作社的类型看，既有农机专业大户联合型合作社，也有村干部、农村能人带动型合作社；既有乡镇农机站改制型合作社，也有农机龙头企业创办型合作社。京山县峥嵘农庄种植专业合作社，由农机大户、种粮大户刘若峥领衔，与几个农机大户一起，于2008年成立峥嵘种植专业合作社，吸收200多户农户参加，拥有农业机械237台套，作业面积5万多亩，合作社对入社农户实行统一购买农业生产资料，统一提供病虫害防治服务和农机服务，统一销售农产品，为入社农户每亩节支近百元。

3.4 服务模式多样化，合作社成员收益越来越好

合作社开展规模化经营，社员作业比单机分散经营要增加20%～30%的收入，纯收入可增加30%～50%。在服务模式上：合作社积极开展跨区作业、订单作业、“一条龙”服务和土地规模经营，作业价格比单机分散作业每亩低5元左右，实现合作社得利益、农民得实惠的“双赢”。在服务内容上：有以农机单一作业为主的合作社，也有开展耕、种、收、植保、农产品加工等全程综合服务的合作社；既有经销服务合作社，也有特色作物农机合作社。天门市、荆州市分别组建了农机合作社强强联合的合作社联社，联合社以“专业合作、规模增效、品牌共有、利益共享、服务社员、促进发展”为宗旨，坚持统一联系业务、统一作业质量标准、统一技术培训、统一农资供应、统一作业收费标准、统一签订作业合同等“六统一”的服务方式，努力提升农机社会化服务能力和综合效益。

4 存在的问题和下一步工作打算

目前，湖北省农机合作社在蓬勃发展的态势下，也逐渐暴露出一些问题：合作社规模小，实力不强；作业覆盖面小，分布不均衡；农民融资较难；制度不够规范；办公场所和设施用地难以解决；土地流转初期难以成片；以及有企业假借合作社名义，占用农机购置补贴指标等行为和问题。为此，湖北省农机部门将从以下几个方面进一步扶持农机合作社健康发展。

各级农机部门将坚持市场引导，按照自愿、民主、互利互惠的原则，把农机合作社作为农业机械化发展的主要组织形式和农机服务体系的主导力量，加大支持力度，规范内部管理，增强农机合作社的可持续发展能力，为农民和农业生产提供农机全方位服务。到2013年底，全省工商登记注册农机合作社将达到1 420个以上。其中具有土地承包经营能力、综合服务性强的省级农机示范合作社50个以上，服务农户数占全省农户总数的1／3以上。

一是加强服务指导。积极为农机专业服务组织的发展提供政策法规、技术、信息、维修等服务。开展技术、技能和安全生产等方面的培训，提高推广应用新技术、新机具的能力，提高经营管理水平，扩大服务功能，强化服务手段，增强服务实力，更好地开展社会化服务。争取阳光培训工程对农机合作社理事长进行相关知识培训。

二是政策资金扶持。2013年湖北省继续将购置补贴等农机化扶持政策和项目资金向农机专业大户、专业服务组织倾斜，扶持他们发展壮大，不断提高服务能力。农机合作社购买农机不受限制。有条件的市县可以对农机合作社进行累加补贴，支持发展先进成套农机装备。争取农用设施用地政策，对合作社机具库棚和基地建设用地，按设施农用地政策对待，办理相关手续。有关农业和农机化建设项目和新机具、新技术示范推广项目，要优先安排农机合作社承担。2013年还将继续争取公共服务体系建设专项资金，扶持省级示范合作社建设。

三是给予装备扶持。几年来，湖北省农机局多方筹措，组织有关企业向几家优秀农机合作社赠送育秧播种机、插秧机、微耕机、拖拉机、油菜直播机等机具，壮大农机合作社装备能力，促进当地农机合作社健康发展。积极鼓励企业参与农机合作社建设，探索企社共建模式。

四是开展评选表彰。2013年，省农机局与省农合办联合开展优秀农机专业合作社评选表彰活动，将对2013年湖北省涌现出的一批制度健全、管理民主、带动能力强的农机专业合作社进行表彰，进一步发挥其模范带头作用。