中央一号文件继续聚焦“三农”山区农机发展紧扣时代主题

十堰市农机局 黄建太

新年伊始，中央一号文件《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》应时而出。这是中央连续第十年将中央一号文件的落脚点锁定于“三农”领域。2013年一号文件的出台是在党的十八大和中央农村经济会议顺利召开之后出台的一个重要纲领性文件。十八大报告从战略的高度首次提出了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，并指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”

1 中央一号文件对农机化事业发展的要求

2013年中央一号文件对农业农村工作的总体要求是：“全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，落实四化同步”的战略部署，按照保供给增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。

2013年一号文件从7个部分全面提出进一步增强农村发展活力的若干意见，其中关涉农机化事业的发展贯通全文。无论“四化同步”战略的提出，还是“加大强农惠农政策力度”具体政策的出台各个方面都有农业机械化的身影。

文件第一部分：建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础。确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给。确保粮食安全涉及农机的有效途径为2个方面：

（1）稳定发展农业生产。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度，扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模。以奖代补支持现代农业示范区建设试点。

（2）强化农业物质技术装备。加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护，加快粮棉油等农机装备研发。

文件第二部分：健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度。2013年一号文件继续加大农业补贴力度，强农惠农政策在农机上体现为以下2点。

（1）加大农业补贴力度。扩大农机具购置补贴规模，推进农机以旧换新。

（2）改善农村金融服务。开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。

文件第三部分：创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。

（1）努力提高农户集约经营水平。按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。大力培育新型农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育与职业培训。

（2）大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。

逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。

（3）培育壮大龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展。

文件第四部分：构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体。

（1）强化农业公益性服务体系。不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。继续实施基层农技推广体系改革与建设项目，建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。继续实施农业技术推广机构条件建设项目，不断改善推广条件。

（2）培育农业经营性服务组织。支持农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营性服务组织的生力军作用。

（3）创新服务方式和手段。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司＋合作社＋农户、涉农企业＋专家＋农户等服务模式，积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务，促进农业先进适用技术到田到户。加快用信息手段推进现代农业建设。启动金农工程2期，推动国家农村信息化试点省建设。

2 十堰市农机化紧扣“一号文件”主题所做的工作

2012年，十堰市农机系统认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会、十八大和中央、省、市农业农村工作会议及全省农机化工作会议精神。在省农业厅、省农机局的指导下，围绕市委、市政府的中心工作，充分发挥部门职能作用，通过创建“五型农机”，有效地推进农机化事业的发展。

2．1 阳光操作，惠农政策掷地有声

实行阳光、透明、公开操作，确保惠农政策不走样。从2006年126万元增加到2012年的5 869万元。我们严格按照国务院、农业部“四个禁止，八个不准”要求，始终以这条高压线为准则，坚守铁的纪律，做到规范操作，加强监管，完善机制，注重公平公正，公开透明，确保购机补贴资金不出问题，补贴农机具产品质量不出问题，农机补贴管理干部不出问题。

2．2 特色产业，示范基地异彩纷呈

山区有别于平原的优势。人多地少，坡地多，平地少，现实条件在很大程度上制约了农业机械化的开展和推进。扬长避短，因地制宜，我们充分发挥山区特有的特色农产品，大力实施茶叶、红薯、烟叶、油菜、中药材、柑橘等各类、各种特色产业生产的全程机械化示范区项目建设。目前，在全市已经初步建成了6个别具特色的全程机械化示范区：郧县梅铺镇红薯示范区、郧西县核桃生产示范区、竹山县茶叶示范区、竹溪县中药材示范区、房县土城烟叶生产示范区、丹江口市习家店镇油菜生产示范区。同时组织适应山区特色农机具研发工作，促进地方农机工业发展。

2．3 院校合作，项目平台多方构建

农业的根本出路在于机械化，机械化的新陈代谢更离不开科技的支撑。结合我市特色，利用高等院校密集和传统汽车产业的优势。我们联合科研院所，共同研发农机新机具、新技术、新项目。特别是研发了一批适应山区发展的特殊产业机械，大大提升了山区农机装备水平。在内部合作的同时，我们也将目光投向了外部，依托江苏大学科研成果，推进十堰茶叶生产防霜冻技术发展，全面提升十堰茶叶品质和春茶上市时间，增加茶农收入。

在提高农机科研水平的同时，我们进一步培植壮大农机龙头企业，变科研成果转化为现实生产力，推进产业化经营。目前我市农机工业企业经过转轨改制、合并重组之后现已进入发展快车道。目前全市农机企业总数达40多家，其中规模工业企业达9家，农机销售企业31家。其中市双兴公司已成为国家级高新企业、神河集团成为市双亿工程企业。同时，2013年按照市委市政府招商引资的要求，通过内引外连，已经成功引进大型农机企业湖北尔泰有限公司，注册资金500万元，正在省工商局办理注册登记手续。

2．4 创新模式，服务组织方兴未艾

强化农机公益性服务体系建设是新时期加快推进农机服务市场化、专业化、产业化的重要内容。是社会主义新农村建设的必然要求，是解决农民、农村、农业问题的基本途径。经过长期的探索和努力，全市农机服务体系建设已取得了初步成效，在数量上由少到多，组织化、规模化、产业化程度不断提高。

目前全市农机服务组织达99个，从业人数2 559人。其中拥有农机原值50万元以上的服务组织19个，从业人数418人；农机专业合作社38个，入社成员数882个（户），服务农户数18 017户，入社经营土地面积19．411万亩（1hm2＝15亩），拥有机具数量3 472台（套），全市农机专业合作社资产总额3 520．87万元，作业服务面积62．305万亩，合作社年度总收入4 066万元；农机户35 841个，其中农机作业服务专业户27 000户。

2．5 网络通信，信息农机蓬勃兴起

信息革命的浪潮已经席卷全球，每个角落、每个行业都无不闪耀着信息的便捷与便利。农机化事业的快速健康发展如离开网络信息就谈不上现代化。我们抓住这一难得的历史机遇，因势利导，2012年2月14日，十堰市农机局与中国联通十堰分公司签署农业机械远程控制管理协议，“农机通”正式启动。“农机通”是基于中国联通手机定位技术下对农业机械的位置监控，有效引导农业机械的有序流动，避免跨区作业的盲目性，提高农机手的作业效率和经济利益，提升农机管理部门的管理效率和服务功能。

全市已开通“农机通”用户4 700余户，为农机通用户累计发送天气预报、安全提示、机耕、机收作业、节日祝福等短信27 000余条。农机通的迅速推广使用，对提高我市农业机械化管理水平起到了十分重要的作用，使农机服务有了新领域，宣传教育有了新形式，农机管理有了新手段，为实现农机服务信息化又好又快发展打下了良好的基础，深受广大农户和农机手的好评，已经成为全市农机服务体系建设中的新亮点。

2．6 人才兴农，科技培训大力开展

人才是第一生产力，提高农村劳动力业务素质已经迫在眉睫。农机部门充分抓住国家“阳光培训”工程这一有利时机，运用现有农机学校资源，围绕现代农业发展和新农村建设的需要，面向农业产前、产中、产后服务和农村社会管理领域的从业人员开展短期技能培训，推动支持农业创业培训和基层农业科技人员知识更新培训，加快培养专业化的农业产业劳动者队伍。截止2012年底累计完成各类农机技术培训76 800人次，为现代农业发展和农业强省建设提供人才支撑。