孝感市农机专业合作社发展走向与对策建议

孝感市农机局 夏新华 曾凡才

孝感市自2007年9月建立第一个农机专业合作社——云梦丰民农机专业合作社以来，合作社由少到多、由小到大、由弱到强、由平原到丘陵山区，发展势头强劲。截至2012年底，全市有农机专业合作社100个，社员2 799人，拥有各类农机具6 513台套，农机固定资产总值28 215万元，年作业面积525万亩（1hm2＝15亩）次，年农机服务总收入27 283万元。

1 孝感市农机专业合作社的类型及作用

农机专业合作社是众多农机户在农机私有制基础上创办的自愿联合、民主管理的互助性经济组织。针对这一性质，我们提出了“合理引导、有序发展、数量与质量并重，效能与持续兼容”的原则，使农机专业合作社得到长足发展。具体有6种类型。

一是农机大户联合型。这种合作社由地界相邻或农机作业区域相通的2～5个农机大户联合而成。其服务范围在3～6个村、2个以上的乡镇。如汉川利众、孝南鲲鹏、孝昌海明农机专业合作社，这类合作社约占全市合作社总量的55%。

二是农村能人带动性。由有一定文化素养、有一定社会活动能量，善于接受新鲜事物的中青年人带动而成。其服务项目经常刷新，服务区域游离不定。如孝昌克勤、汉川正爽、云梦金土桥农机专业合作社，这类合作社约占全市合作社总量的15%。

三是基层农机服务机构领办型。它由过去吃“皇粮”，现为乡镇“以钱养事”农机服务中心或水利农机服务中心领头人组建而成。其班底均为基层农机站（队）的管理人员和技术骨干，服务区域覆盖1～2个乡镇，还能组建“集团军”跨区域作业。如汉川双马、安陆晨风农机专业合作社，这类合作社约占全市合作社总量的10%。

四是村级组织创办型。由村党支部书记或村委会主任创办，成立的初衷主要是解决本村的“撂荒田”和农户无力耕种的问题。其服务区域以本村为主，还辐射至邻近村湾，服务项目比较齐全。如孝昌保丰、应城富民、农友、祝墩农机专业合作社等，这类合作社约占全市合作社总量的8%。

五是涉农企业兴办型。由国家级或省级农业产业化龙头企业兴办，办社目的是为了大规模流转土地的需要。这种合作社能担负粮食生产全程机械化作业，作业规模可达3～6万亩；如湖北春晖、安陆联禾农机专业合作社，这类合作社约占全市合作社总量的7%。

六是种粮大户发起型。由流转一定规模的土地，熟悉农艺技术，并对农机作业某个项目“术业有专攻”的农户所组成。他们所担负的作业项目单一，仅限于机械育插秧或者机械收获，其他作业项目仍需借力完成。如安陆鹏兴、孝南临空、民康农机专业合作社，这类合作社约占全市合作社总量的5%。

从我市农机部门的实践情况看，农机专业合作社与传统的农机大户、农机户、农机中介组织等相比，具有如下几点现实作用：

1.1 农机专业合作社，是农业生产的“主力军”

随着城镇化、工业化的加速推进，农业从业人员老龄化和兼业化、副业化更加普遍，农村中“谁来种地”、“怎样种好地”的矛盾更加尖锐。要解决这一矛盾，用机械化替代人畜力势在必行。事实上，我市农机专业合作社推出的“菜单型”、“保姆型”、“流转型”“跨区作业型”等服务模式，不仅较好地解决了“谁来种地”、“怎样种好地”的问题，而且为推动农业规模化生产和标准化种植探索出道路。据调查统计，农机专业合作社，用全市农机14.1%的存量，服务于全市30%的机耕、70%的机插、35%的机械收获，充分展示了农机专业合作社在农业生产中的“主力军”作用。

1.2 农机专业合作社，是促进农民增收的“加速器”

农机专业合作社的组建，具有“接二连三归一”的特征，即利用第二产业的农机产品，通过第三产业的方式来为第一产业服务，是农机户获得经营性收入的基本途径。农机合作社通过农民、农机户的联合，“抱团”参与市场竞争，“小军舰”变成“大航母”，可以有效地增加作业规模，降低作业成本，提高经济效益。同时，农机合作社还能拓展农机服务领域和延长产业链条，使农机合作社成员获得分红收入。从农机服务的对象看，机械插秧是人工插秧的11.5～30倍，机插比人工栽插平均增产5%以上，机械收获是人工收获的40～60倍，省工节本每亩节约支出80～90元，且机械收获总损失率低于5%，比人工收获减少损失8%左右，能使农民增产增收。

1.3 农机专业合作社，是催生农机生产方式变革的“新引擎”

机械化生产的显著特征是集约化、规模化。这就要求农机拥有者，除满足自身所需外，更主要是组织起来，进行社会化服务，变过去“耕者有其机”的非经济性使用为“你耕地我服务”的社会化使用，以发挥农机的最大效能。农机合作社的应运而生，实现了机具、资本、土地等生产要素的深度融合，达到了劳动对象（土地）与生产资料（生产工具）的统一，这无疑孕育着一种新的生产方式的变革。从另一层面讲，农机合作社的问世，要求把握好“合”与“分”的节奏：农机合作社必须与土地规模化经营相对接，这是适应机械化生产特征的要求，这是“合”。但在两者对接之后，其内部又要分工分业，因为农机是工程措施，农艺是生物措施，而这些分门别类的技术又得由不同专业特长的人来完成，这是“分”。“合”与“分”的适时适度本身潜藏着生产方式的变革，也预示着人类的进步和社会的发展。

1.4 农机专业合作社，是担当农机服务的“多媒体”

农机合作社的组建，是对农机社会化服务体系的完善，它构成了以合作社为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的新型农机社会化服务体系。农机合作社还肩负着农机新技术、新机具推广的新任务：它教给农民看，带着农民干，教会农民赚，成为科技传播的友好使者。农机合作社的组建，把农机技术培训阵地移至农民家门口，专家送教上门，农民“就近入学”，工学矛盾得以解决。总体讲，农机专业合作社是农机社会化服务体系的“排头兵”，推广农机化新技术、新机具的“先锋队”，培育新型职业农民的“训练营”。

我们在看到农机合作社发挥巨大作用的同时，也要清醒看到存在的突出问题。从外部环境看，还面临着“3个困难”：一是贷款难。农机合作社融资渠道少、贷款审批难，从而制约了合作社扩大再生产能力；二是停放难。许多合作社因征地所限，加之资金周转难，无力建设农机场库棚，合作社的机具只好露天存放，既不安全也不经济；三是流转土地难。一部分农户本身无力耕种，但仍视土地为命根子，宁可荒着长草，不愿流转他人，当你将撂荒地开垦出来时，他又索取经营权。从内部建设看，还表现为“3个较弱”。一是整体实力较弱。合作社习惯于一家一户经营，“扎木成排”、“搭伙求财”意思不浓厚，竞争实力比较弱；二是发展活力较弱。表现为经营体制呆板，创收渠道狭窄等；三是带动能力较弱。大多合作社服务半径拘泥于本乡本土，出乡出县可谓凤毛麟角。

2 孝感市农机专业合作社的发展走向

未来5～10年，孝感市农机专业合作社的发展总的趋势是：由数量扩张向效益提升方向转变；由劳动联合为主向劳动联合带动土地联合、资本联合及其他要素联合的方向转变；由单一服务种植业向林、牧、副、渔多业发展；由单纯农机作业向农资供应、农产品加工等一体化经营方向转变。具体发展走向是：

2.1 农机专业合作社将由单纯追求数量向数量与质量并重方向发展

从目前情况看，全市拥有100个农机专业合作社，且呈现南多北少，经济发达地区多，经济欠发达地区少的局面。即使已建起的合作社，大多以一家一户为主，场库棚有半数分布于自家的院落；个数多、规模小、服务面窄、经济效益不明显，难以做大做强。今后的发展趋向是：在尚未建立合作社的乡镇，消灭空白是当务之急，力争做到每个乡镇至少1～2个合作社；对于已经建起的合作社，拓展服务功能，扩大覆盖范围，提高经济效益，增强发展后劲，是必须紧扣的主题。

2.2 农机专业合作社的协作、联合将更加密切

今后一个时期，农机专业合作社将逐步跳出“以户为主”或者“联户为主”的“小单元”经营模式，通过带机入社、带地入社、带资金入社、带技术入社等途径，形成一个紧密型的股份合作社。在服务项目上，单一农机作业项目将会实现拼装、组合、集成，即现存的机械育插秧合作社、机械植保合作社、机械收获合作社等，由未来的一个“龙头”合作社来率领或者一个农机中介组织来网络，并在网络中加粗、加长服务链条。这样形成的“托拉斯”，内部实行“六统一”，即统一停放保管、统一维修保养、统一油料供应、统一指挥调度、统一作业质量、统一收费标准，实现真正意义上的貌合神聚。就现实看，湖北春晖农机专业合作总社，下辖安陆、云梦、大悟、朱湖4个分社，就是未来农机专业合作社协作、联合的雏形。

2.3 农机专业合作社人员将成为职业农民的代表

未来一个时期，农机专业合作社的发展将呈现优胜劣汰的竞争格局，因而对内部人员的要求，将更加严格。对于一般社员，不仅要求熟练操作农机、修理农机，而且还得精通农艺技术，是一个“双料”人才；对于管理层人员，要求善经营、会管理 、懂技术，尤其是合作社理事长，要求具备发展生产、创业兴业、带领农民合作致富的能力，是一个“复合型”人才。所有这些，正是新型职业农民的代表。

2.4 农机专业合作社将成为加快现代农业发展的“助推器”

现代农业靠科技，农业科技成果的不断应用是牵动现代农业发展的“引擎”。随着城镇化、工业化的加速推进，土地资源、劳动力资源呈递减趋势是不争的事实。面对资源的不足，我国将按“高产、优质、高效、生态、安全”的10字方针发展农业，这给农机化发展提供了契机。农机专业合作社发展实践表明，它在推广应用农机新技术、新机具的同时，也为自身开辟新的服务领域，使农业逐渐转变为以机械化生产方式为主的新时代。农机合作社多元化组建形式（带机入股、带资金入股、带技术入股、带地入股），实现了资源的优化配置，为农机新技术的大范围应用提供了便利条件；同时还将吸引农户分散经营的土地向农机专业合作社集中流转，并形成从事种植、养殖、加工等的“农场主”，加速了农业内部的分业分工，推动农业生产的专业化、标准化、规模化、集约化的发展，提高土地的产出率、劳动生产率 、资源利用率和科技贡献率，这是现代农业的应有之义。

3 孝感市农机专业合作社发展的对策建议

3.1 完善体制机制，形成发展活力

（1）建立健全决策管理机制。一是健全组织框架。依法建立理事会、成员大会或成员代表大会等决策议事机构。明确成员大会或成员代表大会为最高决策机构、理事会为日常议事机构；二是明确经营体制。合作社的性质是由多元参股的股份合作的经济组织。经营活动实行理事会领导下的经理负责制；三是实行民主决策。合作社重大事项由成员大会或代表大会民主投票决定；四是完善各项经营管理规章制度。

（2）建立健全利益分配机制。一是投入量化入股。把资金、装备、土地等合作社成员的各种投入要素折合成股份，量化给每一位投入的成员；国家投入的扶持资金或形成的固定资产折算成使用权股份，平均量化到每个成员个人账户；二是盈余按股分配。合作社年终所得盈余，平均量化给每股。股份纯收益按照成员个人账户股份分配；带地入社的成员在得到保底金的基础上，仍然享有国家政策投入量化到成员账户股份的收益分配权。成员退社进行清算时，不得损害成员账户内属于个人的既得分配利益；三是按规定提取机具折旧费和公积金。机具折旧费和公积金必须分别设立专门账户储存，并将公积金按年度、按股份量化到成员账户；四是建立经营业绩激励机制。为保证合作社创造更好的效益，对高层管理者、专业技术人员等负责合作社经营的核心人员，在保证其参股分红利益的前提下，可采取业绩与奖励挂钩的办法，进一步明确其责权利，以利于更好调动管理者的积极性。

（3）建立健全监督约束机制。为规范合作社健康良性发展，保证成员的合法权益，必须加强对合作社理事会的依法约束和监督。一是要加强内部监督。合作社应当选举产生监事会。由监事会提出内部管理监督制度规定，经理事会或成员代表大会表决通过后，由监事会负责监督执行；二是政府部门和有关业务主管部门要实施动态监督。县级财政（国资）、审计部门要将合作社纳入监管范畴，履行对国家投入资产所有权的监管责任，定期对合作社的财务账目、资产运营、分配等情况进行监督检查，及时提出整改建议。要实行兼并重组淘汰制，对在3年内规模达不到要求、连续2年亏损、不能按期偿还银行贷款的合作社，可以由经营管理好的合作社兼并重组；三是合作社要做到自律监督。自觉接受成员和业务主管部门的管理、指导、监督和检查。做到信息公开，包括议事结果公开、财务状况公开、盈余分配公开等。

3.2 加快土地流转，推进规模经营

据测算，合作社自营耕地达到5 000亩，加上代耕代收服务，就可以实现稳定经营（年利润额在50万元以上）；自营耕地达到1万亩，加上代耕代收服务，就可以实现平稳发展（年利润额在100万元以上）；自营耕地达到1.5万亩，加上代耕代收作业，就可以实现良性发展（年利润额在200万元以上）。因此，合作社要实现健康良性发展，核心就是推进规模经营。破解规模经营难，要采取多种形式、多种办法。

一是鼓励农民入社，带地推进。按照入社自愿、退社自由的原则，鼓励农民带地入社。通过教育引导、政策引导、效益引导、信誉引导等措施，做好农民思想工作，打消思想顾虑，提高农民入社参股的积极性；二是扩大自营耕地规模，租地推进。鼓励有实力的合作社采取租地的办法，扩大规模经营；三是深化耕作制度改革，统一耕作模式推进。在合作社范围内建立水稻、小麦、油菜等生产全程机械化模块，并统一作物品种，实施连片种植；建立相对稳定的耕作制度，更好地发挥合作社大型机具的作用，促进土地规模经营稳步提升；四是合作社进入示范园区，共建推进。有针对性地就近安排合作社参与高产创建和现代农业园区建设，实现园区建设和规模经营共同发展；五是奖励规模经营，出台政策推进。制定全市推进合作社规模经营3年（2013～2015年）发展规划和实施细则，对规模经营达到1.5万亩以上的，奖励100万元；规模经营达到3万亩以上的，奖励200万元；农民带地入社的每亩一次性奖励50元。

3.3 强化岗位培训，提高员工素质

一是将合作社经理人员、财务人员、机具使用和维修人员纳入阳光工程培训项目。定期组织不同层次、不同类别的专业培训，提高管理和操作技能；每年从劳动力转移阳光工程培训资金中拿出30万元，对合作社的300名管理人员、技术人员和驾驶人员进行专项、专业培训；二是组织农机企业定期下乡培训。组织农机生产、流通企业专业人员在生产淡季，深入合作社开展免费培训咨询活动，交流机具应用和技术问题，有针对性提高机手、机务人员对新型农机装备的操作与维护能力；三是借助高校培养专业人才。利用高校师资和实习装备优势，采取政府补贴学费的办法，择优培训一批驾驶、维修专业人才，逐步造就一支离土不离乡的农机人才队伍。同时也可为合作社和专业人员开辟新的创收、就业门路。

3.4 坚持一业为主，开展多种经营

合作社要遵循市场经济规律，以市场需求为导向，以经济效益为中心，以农机作业和服务为主业，拓宽经营渠道，强化经营手段，提高经营能力。在开展农机规模化经营和社会化服务的基础上，实现合作社经营领域的3个延伸，一是由单一农机合作实体向多功能经济实体延伸。以机械化、规模化为牵动，扩大经营领域，与种药肥购销服务、实用新技术推广服务、促进农林牧结合发展服务等结合起来，打造多功能经济实体，壮大经济实力；二是由粮食作物向经济作物延伸。合作社利用土地规模优势，大力发展油菜、茶叶、棉花、花生等经济作物生产机械化，提高合作社经营效益；三是由田间作业服务向产业化服务延伸。以机械化为连接纽带，推进产业化经营。从田间服务向粮食储存加工、农业运输、麻糖米酒产业服务方向发展，打造多种经营型产业化实体。

3.5 出台扶持政策，营造良好环境

一是出台农机作业补贴政策。建议在近3年主要是对机械育插秧、油菜机械精量播种、机械收获和秸秆机械化综合利用等进行补贴，补贴标准可按10元／亩掌握。在远期，主要是对棉花机械采摘、茶叶生产和加工机械化、花生生产机械化等进行补贴；二是对农机专业合作社采取“三优先”。即购机补贴优先满足；先进适用机具优先推广应用；农机化相关项目优先安排；三是拓展贷款担保扶持政策。市、县（市）、区要积极与银行部门沟通，通过担保公司把合作社抱成团，与相关银行合作，提高贷款额度，简化贷款手续，用最小的利息，最大的融资额度为合作社提供信用贷款；四是提供部分贷款贴息政策。对贷款组建的合作社，市里补贴其10%的贷款利息，县（市）、区补贴其20%～30%的贷款利息。

3.6 加强组织领导，实行强力推进

一是成立领导机构。市里成立由主管市长为组长的农机专业合作社推进工作领导小组，下设办公室，办公室设在市农机局。各县市区都要成立相应组织，负责推进合作社建设工作；二是实行包保制度。市、县（市）、区主要领导、主管领导和主管部门主要领导，每人必须包保1个合作社。通过落实各级干部包保责任，实现对合作社包保推进全覆盖；三是鼓励村级领导干部参股入社。对合作社法人不是村领导的，可采取村领导参股入社的办法，直接参与合作社管理与经营，确保对合作社正确引导；四是建立严格的考核机制。把合作社建设纳入各级政府的目标考核体系。合作社建设与农发资金使用挂钩，对合作社不能按时还款付息的县市区，市里将停止下拨农发资金；五是实行例会制度。市里每年召开2次会议，县市区每年召开3次会议，专门研究合作社建设和发展问题。