农机专业合作发展现状及对策探讨

钟祥市农机化技术推广站 廖早云 彭兴海 孙光东

农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是农机服务组织的一种主要形式。《中华人民共和国农民专业合作社法》的实施，为农机专业合作社的快速健康发展提供了良好的政策环境。近年来，钟祥市农机部门把发展农机专业合作社作为创新农机社会化服务机制，推进农机服务体系建设，提升服务功能，提高农机服务效益的重点工作来抓，积极探索农机服务社会化、市场化、产业化、效益化发展之路，取得明显成效。同时为推进农业机械化，促进农业稳定发展，农民持续增收作出了积极的贡献。

1 农机专业合作社发展现状及成效

近年来，特别是《农民专业合作社法》颁布实施以来，钟祥市农机部门把扶持农机专业合作社发展作为有效提高农民自身经济效益的重要途径，以实现农机作业社会化服务为主要形式，全力推进农机专业合作社快速健康有序发展，无论是发展速度、组织形式、服务功能等方面，都有了较大的提升。到目前为止，全市在工商部门登记注册的农机专业合作社已达151家，拥有社员7 460人，各类农机具12 170台（套），农机总资产达4.2亿元，占全市农机总资产的38.8%，作业范围除覆盖全市17个乡镇场外，还组织赴周边县市及河南、河北、山东等省市开展跨区作业。2012年全市农机专业合作社作业服务总收入达10 710万元，占全市农机作业服务总收入的45%以上。农机专业合作社的发展与壮大，不仅提升了全市农机作业水平，增加了农民的经济收入，而且在农村劳动力转移，土地集约流转，规模化经营等方面发挥了有效的促进作用。

1.1 农机专业合作社的发展加快了农机新机具新技术的推广应用

钟祥市农机合作社已成为农业、农村新科技示范推广应用和新农村建设重要组织。各种新机具、新技术在合作社率先应用，产生了极大的辐射作用，带动了一大批农民掌握了新机具、新技术。从2008年以来，全市水稻插秧机械以每年300台以上的速度递增。农作物秸秆粉碎还田及打捆机械、水稻育秧和蔬菜钢构联体大棚以及微滴灌技术先后在农机合作社得到充分运用和推广。

1.2 农机专业合作社的发展提高了农机化作业水平

由于新机具、新技术在合作社得到广泛应用和推广，极大地带动了农民投资农机的热情。截止目前，全市农机总动力达到145.6万kW，拖拉机保有量达到11.5万台，其中29.4kW以上拖拉机6 754台，收割机3 767台，插秧机2 000多台，油菜直播机械3 523台。机械化水平步入发展快车道。全市主要粮食作物耕、种、收综合机械化作业水平达到73%，其中耕整、收割水平达到99%，水稻机插水平达到40%，油菜机收水平达到36%。农机合作社机械作业潜能得到充分发挥，据统计，2012年，全市151家农机专业合作社，单机作业纯收入达到3万元左右。

1.3 农机专业合作社的发展加速了土地集约流转

随着工业化、城镇化发展加快，农村劳动力转移和老龄化的问题日趋突出，农村土地无人种、无能力种的现象日趋明显。为解决这一矛盾，钟祥市通过转让、租赁和作业服务等形式将土地流转加入农机合作社，实现了农民种田不下田，农民年年增产又增收。目前，全市依托农机合作社流转土地面积达到3 266.7hm2。流转土地面积在667hm2以上的有1家，在335hm2以上的有3家，在66.7hm2以上的有9家。常发农机合作社采取土地租赁的形式流转土地，与东桥镇10个村458户农民签订土地流转合同，土地流转面积达到672hm2，加上直接收购流转的20hm2土地，该合作社经营土地面积达692hm2。

1.4 农机专业合作社的发展促进了农民持续增收

农机合作社对农民的土地实现租赁耕种，或者对产品实行订单式的保护性收购，化解了市场风险，保证了农民既得利益，并实行2次分红，促进了农民收入持续增长。如稻香农机合作社，加入合作社流转土地的农民，与普通农户相比，每亩可节约种子、化肥、农药成本70元，节约播种、育秧、旋耕、收割成本500元，产量提高还可增收300元，共可增收节支870元。同时，耕地流转交由合作社后，农户亩平纯收入900元，并有精力、有劳力从事第二三产业，增加农民增收。胡集镇虎山村3组村民严关友将确权面积0.5hm2土地以租赁形式流转给合作社后，腾出精力在外承包食堂，年收入达105 365元，其中食堂盈利10万元，土地租赁费及2次分红5 365元。

1.5 农机专业合作社的发展筑牢了农机安全管理防护墙

钟祥市是全国农机化示范区，也是湖北省农机大市。拖拉机拥有量居全省之首，管理难度大。农机合作社作为农机管理的延伸和补充，有效地弥补了当前基层农机管理出现的空挡。许多农机管理工作，特别是机手教育培训和安全监理等工作，直接借助合作社这一平台，通过农机专业合作社组织开展安全教育和培训，增强了广大机手的安全和自我保护意识，减少了农机安全事故发生率，有效地将农机安全事故率控制在0.5‰以内。

2 当前农机专业合作社存在的问题

2.1 农机专业合作社的管理工作还有待改善

农机专业合作社以股份制为前提，还没有融入现代企业管理制度，管理水平还很低，管理手段落后，相应的市场开发、经营、运行工作还很不规范。虽然按照产、权、利分配的原则，制订了农机合作社章程，成立了董事会、监事会，建立了自愿入股、利益共享、风险共担的管理机制，但在实际农机作业中还没有采取统一经营管理、统一作业质量、统一技术指导、统一收费标准的管理办法。农机户经营观念落后，又缺乏必要的学习培训，合作意识、科技意识、市场意识淡薄，把握市场和服务市场的能力较低。

2.2 国家政策扶持力度不够

农机专业合作社在发展过程中，尤其需要资金和技术方面的支持，虽然《农民合作社法》有相关的规定，但是没有明确，在财政扶持、信贷、农机购置补贴、培训、技术等方面的优惠措施，特别是随着农机燃油价格的急剧攀升，国家仅对种田农民进行直补，农机专业合作社的运营成本大幅增加，严重制约了农机专业合作社的发展。

2.3 农机作业服务领域存在局限性

农机专业合作社在开展作业服务范围方面，目前还仅限于“三夏”、“三秋”农业生产的耕、种、收三大环节，对于秋、冬、农田水利基本建设、农业综合开发、标准农田建设、土地平整、渔池清淤、开挖堰塘，林、牧、副、渔及多种经营生产、农副产品、深加工等领域尝试较少。有少数农机合作社仅限于本组、本村开展农田作业，对于跨区作业，跨行业服务几乎没有开展，经营机制不灵活，服务能力不强，示范带动作用弱，缺乏竞争能力。

2.4 建设标准不够高，规模小，层次低

农机专业合作社是为社员的经济利益服务的组织，建立合作社的目的是为了借助联合起来的力量，以相互扶持、互惠互利的方式，解决社员个人在生产、生活中不能解决的经济方面的问题，达到共同发展，带头致富的目的。目前有部分农机合作社虽然已登记注册，但其标准还很低，场所小、机具少、品种单一、服务范围窄、制度不完善、运行不规范、承载能力低、发展后劲不足。还有少数合作社是有其名而无其实，只是一个空牌子，根本没有开展经营活动。

二环路标准横断面为四幅路形式，可供安装喷洒装置的位置包括中央隔离带以及主辅隔离带。从管线布设空间、喷洒方向与路拱横坡的结合方式、施工难度、后期维护等方面进行综合比选，优缺点对比见表1。

3 发展建议和对策

3.1 依法依规，加强规范化管理

随着《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》和《农民专业合作社财务会计制度》的颁布实施，农民专业合作社各项管理逐步纳入了依法规定的范畴。在建设农机专业合作社时，要着重抓好3个方面的规范。

（1）要规范工商登记。农机专业合作社作为农民专业合作社的一个重要类型，是有区别于一般工商企业的一类特殊的市场主体，国家财政部和税务总局已于2008年联合发文，对农民专业合作社实行税收减免政策，而合作社的这种性质和地位是通过工商登记来体现的。总之，登记了就可以享受有关优惠政策。因此，各农机专业合作社应完善工商登记手续，领取执照，取得法人资格。

（2）要规范内部管理。一是要建立健全社员代表大会、理事会、监事会制度，明确三会的活动范围、职责和权利；二是要建立安全生产、财务、机械管理、配件油料供应和维修管理制度，做到有章可循；三是要建立健全内部运行机制，重点完善产权联结、内部积累、利益分配、风险调节、自我服务等机制，建立统一管理、单机核算、自负盈亏的管理制度，完善按股分红的分配制度，处理好合作社积累与社员分配的关系，引导农机合作社规范运作，形成以产权为基础，以利益为核心，以机制为保障的风险共担的利益共同体。

（3）要规范服务行为。合作社的生命在于服务，农机专业合作社要将服务内容、作业价格、质量标准、服务承诺等相关内容上墙公示，并建立好机具台帐、作业台帐、维修台帐等各类台帐，防止经营服务活动的随意性和盲目性。

3.2 落实扶持政策，加大投入力度

实现农机合作社长久发展，落实扶持政策，加大投入力度是关键。

农机部门要协调落实对跨区作业的农机免收道路通行费，对农机新机具新技术推广，农机作业和农机维修等服务项目免征所得税，对农民合作社免登记及审核费等政策。农机更新补贴、政策性保险、农机购置补贴、农机作业补贴及柴油供应等政策要向农机专业合作社倾斜。对农机专业合作社操作人员的培训考试费用和拖拉机、联合收割机的登记、检验等费用要尽可能减免，扶持农机专业合作社发展。

在加大农机专业合作社投入方面，一是在政策性投入上要实行“三个优先”，即：在农机具购置补贴资金的安排上，要优先补贴农机专业合作社成员，争取部分地方财政专项资金，对购买享受国家购置补贴的高速乘座式插秧机、油菜精量播种机、秸秆还田粉碎机、秸秆回收打捆机等高性能农业机械实施叠加补贴；在农机燃油补贴资金的发放中，要优先考虑农机专业合作社成员；在农机重点工程项目实施中，要优先安排农机专业合作社承担；二是要多渠道争取农机专业合作社建设资金，强化合作社基础设施建设。对建设规范的农机专业合作社，实行“以奖代补”，即“先建后补”的办法，对检查验收达到“八有”（有机库、有培训室、有档案柜、有章程、有制度、有培训教材、有财务、有作业台帐）的合作社带帽安排一定数额的农机购置补贴指标，进行重点倾斜；三是要争取信贷支持。积极协调金融部门对农机专业合作社优先提供小额贷款或优惠贷款，简化贷款程序，放宽贷款担保限制，延长贷款期限。同时，积极与农业部门协调配合，结合农业部门蔬菜大棚建设项目扶持农机专业合作社发展。逐步形成多渠道、多形式、多元化的投入机制。

3.3 拓宽经营范围，提升竞争能力

农机合作社的生存与发展，离不开经营规模与效益的提升，要以发展形式的转变，持续增强市场的竞争能力。

（1）经营方式由小农业向大农业转变。要组织引导和扶持合作社从生产环节向产后品种加工，品牌营销延伸，结合当地实际和市场情况，引导合作社从单一的粮食生产拓展到多种经营生产、加工机械化上来，鼓励农机合作社与其他农民专业合作社强强联合，改变为由单纯农业向林业、养殖业等产业拓展的综合体。真正做大做强，增强市场竞争和抵御市场风险的能力。

（2）服务收入由小收入向大收入转变。在政府引导下，加快土地托管、土地流转，推进合作社形成大规模作业服务。扩大服务业务范围，从农机作业、农机维修服务向大田作物种植、蔬菜设施种植、畜禽水产养殖、农产品深加工拓展；积极推动合作社开展订单服务、租赁服务、跨区作业服务、一条龙服务、代耕代种等多种形式，通过合理配置机具，增加作业量，科学组织调度，推动服务方式市场化，服务能力规模化，真正实现经营效益上的飞跃。

3.4 优化装备结构，增强服务功能

要依靠科技进步，依靠补贴和财政项目扶持，调整优化农机装备结构，引进先进适用、科技含量高的农业机械，从数量上扩大，从质量上提升，从集中育秧、机耕、机插、机收到产后加工实现全程机械化，同时，要向其他领域拓展，实现大农机的优化配置，大幅度提高农机服务的组织化程度，有效扩大农机作业规模，提高机械综合利用率，提高农机经营效益。