城市林业的探析

韩 博

（陕西户县太平林场，陕西户县 710300）

城市是一个特殊的生态系统，它是以人为主体并与周围其他生物和非生物建立相互联系，以人类的技术和社会行为为主导、以生态代谢过程为经络，受自然生命支持系统所供养的“社会－经济－自然复合生态系统”［1－3］。

随着社会经济的发展和城市化进程的加快，城市环境问题，如噪音、大气污染、水质污染、飘尘、温室效应等，影响甚至威胁着人类的基本生存条件，促使人们都在紧紧围绕建成生态城市，致力于把森林引入城市，使城市置于森林中，确立森林生态系统在城市生态环境中的主导地位和作用。

1 城市林业的概念

城市林业的概念，最早是由加拿大多伦多大学Erik Jorgensen提出来的，主要为了解决城市土地利用的经济、环境、社会、生态效益如何达到最佳结合点的问题。我国1989年中国林科院开始研究城市林业。1994 年中国林学会设立了城市林业专业委员会。我国林业工作者在城市林业理论研究与实践过程中，提出城市林业的概念：它是指既有城市气息又有森林系统的，既符合城市发展又有利于人类定居的可持续发展的生态复合体。以研究林木与城市环境（包括气候、土壤、地貌、水域、动植物、居民住宅区、工业区、活动场所、街道、公路、铁路、各种污染等）之间的关系，合理配置、培育、管理森林、树木和植物，改善城市环境，繁荣城市经济，维护城市可持续发展的一门科学［4］。城市林业的范畴是“以服务城市为主旨的林业”；它是城郊一体化，集生态、经济、社会效益为一体的林业；凡是城市范围内森林、树木及其他植物生长的地域，以及地域内的野生动物，必须相关设施等都属于城市林业的范畴。它既是园林的扩大和延伸，又是传统林业的凝炼与升华。

2 城市林业建设的现状和问题

2.1 城市林业建设的现状

我国生态城市建设理念产生比较晚，随着我国城市化进程的加快，城市环境和问题日益暴露出来，并对人们的身心健康构成了严重的威胁。人们越来越认识到充分利用城市森林净化空气、保持水土、调节气候、减少噪音、美化环境的特殊功能是改善城市生态环境的重要手段和途径。我国林业工作者结合我国的国情、林情，探索出具有中国特色的城市林业发展之路。1988年，长春市在国内第一个提出了建设“森林城”的规划。此后，北京、天津、广东、深圳都先后进行了城市林业的规划。1999年国家实施西部大开发战略，西部省区先后实施了山川秀美工程、退耕还林、退耕还草、植树造林、城市绿化等一系列林业工程，极大地改善了城市环境，为城市经济发展创造了良好的生态环境。目前，全国大多数城市已将城市林业纳入城市建设规划之中，城市林业建设已成为当前城市发展的主题之一。

2.2 城市林业存在的问题

我国属于发展中国家，从全国城市绿化的发展情况来看，城市平均绿化覆盖率仅为21%，人均拥有公共绿地面积5.3 m2，仍属不发达水平，远远落后于发达国家，也落后于联合国要求世界城市人均绿地面积60m2的国际标准［5－7］。政府和人民都意识到了改善城市环境的重要性，颁布了一系列关于生态城市建设的政策、法规，加大了城市林业建设的投资。2007 年国家林业局发布了《国家森林城市评价指标》；党十八大将推进生态文明建设写进党章，把生态环境建设放在发展更加突出位置，可见国家对生态建设的重视。但目前城市林业建设还存在着以下几个方面的问题。

2.2.1 全民对城市林业的参与和认识不足，对城市林业的概念和观念尚未正确的理解和重视 目前城市林业在城市可持续发展的作用还没有引起足够重视，城市绿地和城市森林环境对城市经济社会的影响还没有得到城市居民及全社会的认识，全民对城市林业的认识和参与不足；一些地方领导对城市林业的认识深度不够，一味追求经济效益和GDP，对城市林业在城市可持续发展中的作用没有引起足够的重视，这是城市林业可持续发展的重要障碍。

2.2.2 对城市林业的宣传、教育不够 到目前为止，我国除了台湾大学高清教授在1984年撰写了《都市森林》外，大陆还没有一本城市林业方面的专著，各农、林等院校也还未开设城市林业的课程。市民生态观念、生态意识薄弱，毁坏树木、林地的行为时有发生。

2.2.3 城市林业绿地资源不足，质量不高 城市森林、树木和绿地资源总量不足，质量不高，城市公共绿地偏低远远落后于发达国家，难以满足城市可持续发展的要求。

2.2.4 城市林业建设资金不足 由于城市林业不像其他行业易产生明显的经济效益甚至基本不存在经济效益，因此许多地方对于城市林业的投资并不高，而是倾向于投资到高额利润行业或有直接经济效益的行业，城市绿化投资所占比例很小，从而间接影响城市生态环境的可持续发展。

2.2.5 城市林业的经营管理粗放 随着科学技术的进步，我国的技术设备已经比较先进，但是仍缺乏精通林业科学技术专门人才以及管理人才，存在机械化程度低；城市林业建设尚未完全纳入城市整体规划，城市绿地和森林被征占和毁坏的情况还比较严重，城市林业的发展滞后于城市发展速度。

2.2.6 城市林业的可持续发展难以保障 城市林业建设缺乏统一《城市林业建设法》的法律制度，难以形成统一的、规范的、科学的发展模式。由于历史原因，在城市总体规划上城市林业缺乏合理的整体结构，一些原有的城市绿地和都市森林被征占，城市的不合理开发毁坏城市绿地，使得城市难以满足可持续发展要求。

2.2.7 城市林业结构不合理 我国城市林业结构总体质量不高，特别是树种选配上的树种单一，使许多城市形成“多街一树”的单调景观，立体绿化效果差，因而难以发挥生态、社会以及经济综合三大效益。同时城市立体林业的开发建设，工业区与居民区隔离防护林带的建设布局，林木防止大气污染、噪音等功能的发挥存在一系列亟待解决的技术难题，迫切需要科技的有力支撑。

2.2.8 经营管理粗放，职责不明 由于认识和技术上滞后，导致我国城市林业经营管理粗放，尤其是城市林业涉及林业、园林、环保、城建、土地等多个部门，在关系及职能协调上尚存在一些问题，如产权、经营管理权属的划分等，使城市森林生态系统在生物多样性、持续稳定性及再生能力等方面表现不良，对环境压力的承受力还很脆弱，这些都给城市林业有序、稳定和持续的发展带来了障碍。

3 城市林业发展目标与对策

城市问题实际上是人、城市与自然生态系统相互作用过程中出现的一种不平衡、不协调的现象。城市林业的建设目标是为人们创建一个舒适、优美的生活环境，提高人的生活质量和景观舒适度。总结我国城市林业发展的存在的问题，借鉴国外先进经验，城市林业的发展应当服从或服务于生态城市建设的需要以及国家总体的林业可持续发展的需求。为此，提出城市林业建设与发展的对策建议如下：

（1）明确城市林业对于生态城市建设的重要性，广泛开展城市林业和生态环境保护的重要性宣传教育工作，逐步建立城市林业公共教育制度，提高全社会对城市林业的认识。

（2）建立必要的机制，把城市林业建设纳入城市建设总体规划之中，并建立合理的管理体制，把园林部门和林业部门统一纳入管理体系，城市林业规划中要结合城市特点和经济发展战略，扬长避短，因地制宜进行规划设计，协调处理好生产和建设、人与环境的关系。做到经济建设与环境保护，城市发展与城市林业建设同步规划、同步实施、同步发展。

（3）扩大城市森林和绿地面积、提高城市森林资源、树木及绿地的数量和质量，建立多林种、多树种、多层次的城市绿地及城市森林景观结构。同时，加强城市森林、树木和绿地培育、保护和管理，充分发挥城市林业高效的生态、社会和经济三大效益；在扩大城市绿色空间布局时，要坚持普遍绿化与重点美化的原则，见缝插绿，把凡是能够种树、种花、种草的地方都充分利用起来。在绿地较少的老城区要大力发展垂直绿化、屋顶绿化、阳台绿化，以增加城市绿色覆盖率。在树种选择、植物配置方面，要以乡土树种为主，适当引进外来树种，以丰富城市森林树种资源。

（4）科学地经营管理城市林业，实施城市林业的分类经营，制订统一的城市林业的产业规模和产业政策，加强高新技术的引进，消化和吸收，大力发展花卉产业和城市森林旅游业。城市林业经营管理的总目标是改善城市环境，要达到美观、安全和高效，就必须投入足够的人力、物力和财力，运用现代化科学技术和管理手段，提高经营管理水平。同时要理顺协调好林业、园林、环保、城建、市政、国土、交通等各部门之间的关系，把园林部门和林业部门纳入统一的管理体系，确保我国城市林业的健康有序的发展。

（5）加强城市林业的科学研究和教育，确立和完善适合我国国情的城市林业体系。我国城市林业建设尚处在起步阶段，缺乏专门的经营管理人才和科研队伍，因此，必须在我国高等院校开设城市林业的有关课程，使园林、林业以及城建规划专业的学生都能了解城市林业的内容以及新技术。加强培养大专以上的专门人才和科研队伍的建设，培养一支既具有古典园林和传统林业科学技术，又掌握现代园林和林业科学技术的城市林业设计、管理队伍，健全科研机构，研究我国城市林业发展的内在规律、发展道路。

（6）广筹资金，增加城市林业投入。要建立城市林业多元化投入机制，建立城市林业建设基金，以全社会为基础，组织群众投工、投劳、投物、投资，全民动手植树种草，依靠全体市民的力量绿化美化城市。

（7）加强法制建设，加大法治力度完善和制定城市林业发展的有关法律和规章，健全监督检查机构和执法体系，并不断提高执法能力，加大执法力度，做到依法建绿、依法护绿、依法兴绿，确保城市林业健康稳定发展。

4 结束语

当前是我国城市进入发展快速期，但是在我国城市建设取得骄人成就的同时，也付出了城市生态环境持续恶化的代价，一直以来，人们对城市林业的作用认识不足，多侧重于污水治理、废气控制等城市问题，致使城市环境与绿色，环保要求相悖，城市问题越来越多。而城市林业作为城市生态建设的主体，在解决城市问题中的作用日益显现。因此城市规划须始终坚持以生态效益为中心，按照生态优先的原则来规划、布局和建设城区。通过提高森林质量和生态、景观效果，努力为城市发展提供更多更好的生态产品，不断提高城市的综合竞争力，实现人与自然的和谐。

［1］ 马广仁，孙富.林业法规与行政执法［M］.北京：中国林业出版社，2002.

［2］ 涂慧萍颜文希.关于城市林业几个问题的思考［J］.世界林业研究，2001（5）：63－68.

［3］ 李秀芹，张国斌.略谈现代城市林业的发展［J］.中南林业调查规划，1998（4）：48－50.

［4］ 从日春，李吉月.试论城市林业在我国城市发展中的地位［J］.北京大学学报，1997（4）：1－10.

［5］ 刘森茂.关于城市林业的几点认识［J］.林业经济问题，1999（5）：40－43.

［6］ 许正亮.城市林业概述［J］.贵州林业科技，2002（2）：56－59

［7］ 李锋，刘旭升，王如松.城市森林研究进展与发展战略［J］.生态学杂志，2003（4）：55－59.