围绕总体目标 咬住阶段任务深入推进浦东新区建筑节能工作

上海市浦东新区建设和交通委员会 郭志庆

“十二五”期间是世博后效应发挥的主要时期，也是浦东全面实施综合配套改革的关键时期。为了实现本市“十二五”期间单位万元GDP能耗下降18%的总体目标，作为节能减排工作的重要组成部分，建筑节能工作任务艰巨。2012年，新区建筑节能以技术标准为支撑，以工程示范为平台，以行政监管为手段，通过建立健全政策体系，完善管理机制，全面落实市下达的能源审计、分项计量、能耗公示、绿色建筑和既有建筑改造目标，积极推进建筑节能各项工作，取得了良好成效。

1 建筑节能主要工作与成效

1.1 研究制定建筑节能配套政策

为贯彻落实《上海市建筑节能条例》和《关于加强推进本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设实施意见的通知》（沪府（2012）49号）等相关法规政策，一年来，新区先后组织制定并颁布了《浦东新区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统推进工作方案》、《浦东新区国家机关办公建筑和大型公共建筑用能分项计量装置安装项目管理指南》和《关于浦东新区加快推进合同能源管理的实施办法》等建筑节能规范性文件政策。组织修改并颁布了《浦东新区民用建筑节能评估管理办法》，为依法推进新区建筑节能工作奠定基础。

1.2 积极落实建筑节能激励制度

为推进建筑节能，几年来，新区坚持以激励政策为导向，先后组织制定了《浦东新区节能降耗专项资金管理办法》、《上海市浦东新区建筑节能示范工程评审奖励办法》等建筑节能专项激励政策，设立了建筑节能专项经费，实施对建筑节能示范工程、建筑节能改造、建筑节能评估、建筑能源审计、分项计量及建筑节能科研宣传培训等工作的政策倾斜和资金支持。2012年又制定相关节能政策对推进合同能源管理和国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设实施资金扶持和政策激励。

新区全年共计划落实建筑节能专项资金1800多万元，主要用于建筑节能评估、建筑能耗监测系统建设、建筑能源审计、居住建筑节能窗改造、建筑节能示范工程和建筑节能科研和宣传培训工作。

1.3 不断完善建筑节能工作机制

进一步完善建筑节能工作协调机制，明确职责分工。2008年正式颁布了《浦东新区推进民用建筑节能办法》。新区定期召开节能降耗联席会议，研究确定新区建筑节能重大事项。为推进新区能耗监测系统建设和国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造，2012年，新区节能降耗办公室牵头召开了近十次各相关部门联系协调会10次，有力地推动了上述工作的实质性起动和推进。

新区还按照市建筑节能管理部门总体要求，建立了建筑节能日常管理机构，具体负责新区建筑节能日常管理工作。

1.4 进一步强化建筑节能过程监管

为加强对新建建筑的节能管理，从源头上遏制建筑能源过度消耗，新区对新建建筑节能实施全过程监管。

设计阶段重点把好建筑节能审查评估关。对政府投资项目继续执行初步设计阶段建筑节能意见证询，对政府投资项目、大型公共建筑项目和建筑节能示范项目的设计方案实施节能评估，对新建、改建和扩建项目按照建筑节能强制性标准全面实施施工图设计文件审查。2012年共组织开展初步设计建筑节能意见征询项目53个，建筑面积108.43 万平方米；开展建筑节能评估项目46个，建筑面积191.54万平方米。

建设阶段重点对建筑节能分部、分项工程开展专项检查，对建筑节能材料质量实施动态抽查，对违反建筑节能等相关法律法规的行为进行处罚。同时，以施工能耗监管为抓手，推进新区节约型工地创建工作，全年完成了79家施工企业施工能耗目标管理签约工作，签约率97.5%。全区有64个项目达到市级节约型工地创建目标要求。

竣工验收阶段对不符合建筑节能强制性标准的项目，监督机构不予出具竣工备案报告。对国家机关办公建筑和大型公共建筑进行能效理论指标的测评，全年共测评8个项目，建筑面积42.08万平方米，同时对分项计量安装情况实施监管。

商品房施工和销售现场，要求房地产开发企业向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息。

1.5 加快推动能耗监测系统建设

为贯彻落实市府推进国家机关办公建筑和大型公共建筑用能监测系统的建设工作要求，一年来，新区从以下几个方面做好工作：

1）组织制定《浦东新区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统推进工作方案》和《浦东新区国家机关办公建筑和大型公共建筑用能分项计量装置安装项目管理指南》等规范性文件。完成区级能耗监测分平台的需求分析报告。

2）组织开展新区国家机关办公建筑和大型公共建筑基本信息的调查工作，完成新区既有国家机关办公建筑和大型公共建筑初步调查任务。组织相关单位参观学习市建科院、长宁区等能耗监测平台建设，沟通协调区级能耗监测平台建设的有关事宜，为新区能耗监测平台的选型、功能定位等做好准备。

3）组织落实新区国家机关办公建筑和大型公共建筑分项计量项目任务。在新区发改委的总体组织牵头下，协调新区机关事务、教育卫生、商业旅游等政府相关部门，有效推进分项计量和能源审计工作的落实、申报和招标工作。积极开展区级能耗监测平台资金落实、平台选址和设备采购目录的编制等各项工作。

4）积极举办新区国家机关办公建筑和大型公共建筑分项计量项目安装技术培训活动。全年共组织新区国家机关办公建筑和教育卫生、商业旅游宾馆等大型公共建筑分项计量宣传培训会议3次，培训200余人次，同时，组织分项计量现场观摩一次。

全年共落实分项计量安装项目46栋。其中国家机关办公建筑16栋，商业旅游宾馆建筑30栋。完成了新区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台的需求分析报告，积极组织开展区级能耗监测平台的建设。

同时，进一步加强建筑能源审计和能耗公示工作。全年完成大型公共建筑能源审计项目18栋，建筑面积89.89万平方米。组织开展国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗公示15栋，全面完成市下达的能源审计和能耗公示目标。

1.6 有效推进既有建筑节能改造

新区既有建筑存量大，且大部分为高能耗建筑，几年来，新区始终把既有建筑节能改造工作放在重要的位置，积极实施、有序推进，取得了一定的成效。为全面落实市节能改造年度工作目标，新区结合小区综合整治、绿色宾馆创建，利用财政补贴和节能示范引路，积极推进节能改造项目的落实，有效组织节能改造项目的实施。并做到政府办公建筑和大型公共建筑重点突破，节能门窗改造优先实施，从而全面推进围护结构和用能设备等多项节能技术的改造工作。

全年共完成节能改造项目10个，建筑面积44.85万平方米，其中公建改造5个，建筑面积23.00万平方米，居建改造5个，建筑面积21.85万平方米。节能改造建筑面积居全市各区县之首，全面完成市下达的2012年节能改造的目标。

1.7 率先推行创建节能绿色示范工程

为树立节能工作优秀典型，从2010年起，新区在全市各区县率先推行区级建筑节能示范工程评审奖励工作，并逐步形成常态化管理制度。2012年，新区继续组织开展区级示范工程评审奖励工作。全年共评出张江集电港三期北块项目等区级建筑节能示范工程4个，建筑面积20.84万平方米。同时，积极做好市级建筑节能示范项目的初审和动态管理工作。

绿色建筑创建是本市首次提出的工作目标，新区在绿色建筑创建工作中采取区域合作、条块联动的工作方式，切实加强同张江高科技园区，临港低实践区的区域合作，积极推进绿色建筑的创建工作。同时，加强部门合作，结合住宅“四高小区”的评审，试点推进保障性住宅绿色建筑工作，取得了一定的成效。2012年有两个取得四高小区的保障性住宅通过市绿色建筑专家评审。全年共落实绿色建筑5个，建筑面积98.84万平方米，完成市府下达的2012年绿色建筑创建目标。

积极推进可再生能源与建筑一体化应用项目的建设。全年共落实可再生能源与建筑一体化应用项目34个，建筑面积80.05万平方米，完成区府下达的2012年可再生能源建筑应用目标。

以节能示范和绿色创建为平台，开展节能应用研究，多项节能适用技术研究课题取得成果。《浦东临港地区建筑节能政策和技术研究》课题已市建交委组织的专家验收，新区参与的《上海市可再生能源应用研究》和《上海市建筑遮阳技术标准研究》好已通过市级验收。

1.8 广泛开展节能宣传培训活动

围绕年度工作目标和2012年节能宣传周活动，组织了一系列的节能政策宣贯和技术培训活动，先后组织开展了新区旅游宾馆节能推进宣传培训会议、新区商业建筑和旅游宾馆分项计量政策和安装技术宣传培训会议、新区公共机构用能分项计量政策宣传和技术培训会议、新区建材生产企业建筑节能技术和政策宣传培训会议，开展新区保障性住房绿色建筑应用技术培训会议以及新区农村中高级技术人员继续教育节能应用技术培训会议等10余次，培训人次逾千人。参与《浦东新区节能降耗政策汇编》和《浦东新区建材发展和质量资料汇编》的编写，同时在《上海建材》和《东方建设》上刊建筑节能宣传文章等，起到了很好的宣传效果。

新区建筑节能工作得到市建筑节能管理部门统分肯定，新区建筑节能办公室也被评为2012年度上海市建筑节能先进单位。

新区建筑节能工作取得了一点成绩，但还有许多地方需要进一步完善、提高和改进，主要表现在：建筑节能的长效工作机制还有待进一步健全；建筑节能资源共享机制还需进一步完善；建筑节能监管工作还需进一步加强；建筑节能的技术支撑体系需进一步提高。

2 下一阶段工作目标与主要措施

根据新区节能总体目标及建筑节能工作存在问题，对下一步工作提出初步设想：

2.1 工作目标

围绕市建交委条线推进指标和新区节能降耗总目标中建筑节能分解指标，进一步分解落实工作目标，明确工作责任，完善推进机制，加大政策扶持力度，推进新区节能改造、分项计量、能源审计和绿色建筑等目标任务的落实。

2.2 主要措施

1）健全节能改造推进工作机制

进一步贯彻《上海市建筑节能项目专项扶持办法》，充分发挥财政扶持效应，充分体现节能示范作用、利用节能服务机构，采取合同能源管理模式，深入开展既有建筑节能改造工作。同时，依托新区住宅综合整新管理平台，利用绿色旅游宾馆的创建优势，重点加强新区政府相关部门，委内各职能机构、单位的协调沟通，建立既有住宅建筑节能改造的长效工作机制，提高新区既有建筑节能管理工作效力。

2）完善建筑能耗监管服务体系

按照《浦东新区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设工作方案》，完善新区建筑能耗监测平台建设目标，发挥新区建筑能耗监测平台的监管和服务功能，为建立健全新区国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系做好基础工作。

同时，会同新区相关部门，积极组织开展建筑分项计量的推进和技术指导工作。积极组织能源审计和能耗公示工作。

3）整合绿色建筑创建管理资源

结合“四高小区”的推进工作，与新区住宅保障中心研究绿色建筑创建与“四高小区”评比共同开展的可行性，整合新区现有资源，促进新区绿色建筑和“四高小区”共同发展。

4）建立建筑节能归口统计制度

根据“归口管理、统一汇总”工作原则，借助新区机构整合优势，联络各相关部门，建立信息联络和共享机制，同时依托新区监督站各分站力量，逐步辐射全区节能工程，为进一步完善新区建筑节能统计工作，提高建筑节能统计质量和效率，健全建筑节能统计制度作出新的努力。

5）开展建筑节能宣传培训活动

结合“全国建筑节能宣传周”活动，通过各种方式，针对性地组织建筑节能、绿色建筑工作的宣传培训活动，向全社会宣传建筑节能、绿色建筑政策，营造政府有效引导、企业自觉执行、公众积极参与的氛围。