探索“五统两金一保”新模式构建畜牧专合经营新格局

2013-08-15四川省资阳市畜牧食品局

四川畜牧兽医 2013年2期

关键词：社员统一农户

近年来，资阳市在深化现代畜牧业试点中，不断完善和提升“六方合作+保险”机制，探索了“五统两金一保”的合作社经营模式，推动合作社由松散型向紧密型转变、服务型向实体型转变、生产型向经营型转变，促进了产业稳健发展和农民稳定增收。

1 经营模式

“五统两金一保”是以市场为导向，以“六方合作”为架构，以农民专业合作社为主体，饲料企业、种畜企业、加工企业、担保公司、金融机构公平竞争、互利共赢，是集规模化养殖、标准化生产、产业化经营于一体的实体化经营模式。

1.1 实行“五统一”经营

1.1.1 统一物资采购。合作社通过竞争，与大型饲料企业、兽药企业、种猪场签订合作协议，集中批量采购优质的饲料、猪源等生产资料，统一提供给养殖小区和社员。

1.1.2 统一生产规范。合作社按照“适度规模、自繁自养、设施配套”要求，对社员圈舍进行统一改造，实现圈舍标准化。合作社统一提供优质猪源、饲料等，实现品种良种化，投入品使用规范化。通过制订统一的养殖和防疫规程，定期开展技术培训指导，实现养殖的规范化，防疫的制度化。以小区为单位，明确责任人，负责物资配送和管理，确保标准化生产的各项措施落到实处，有效解决了社员养殖农户缺资金、缺技术的问题。

1.1.3 统一品牌创建。以合作社为单位，建立健全畜产品质量安全追溯制度，完善以投入品使用为核心的畜禽养殖档案，统一开展“三品一标”申报认证工作，提高产品的知名度和市场话语权。东庵猪业合作社通过开展标准化建设，成为四海公司的出口猪肉备案养殖场，产品出口新加坡。

1.1.4 统一产品销售。积极拓展畜产品市场，多方询价，与肉食品加工企业签订购销协议，统一组织产品销售，实现养殖效益最大化，有效解决了社员农户缺市场的问题。南堰合作社与省外客商签订仔猪直销合同，高于当地市场每千克1.6元，社员每头增收50元以上。东庵合作社以高于市场价0.6～1.0元/千克与四海集团签订产品出口购销合同，社员每头增收100元左右。

1.1.5 统一养殖保险。合作社组织养殖小区和农户购买养殖保险，做到应保尽保，防范自然风险。

1.2 建立 “产业风险金+联保责任金”

1.2.1 建立产业风险金。在生猪价格高企、效益显著时，合作社按社员销售利润的一定比例提取产业风险金，政府按筹集额的30%予以配套，实行专账管理，专款专用。

1.2.2 落实联保责任金。为有效防范合作社经营过程中潜在的信用风险，养殖小区责任人和成员分别向合作社缴纳联保责任金，并将该项资金用于社员短期借贷。这既保证了物资统配和产品统销，又发挥了资金互助的作用。

1.3 坚持“利益均沾+风险保利”把做大做强合作社经济实力，实现利益均沾作为实体化经营的目标。合作社通过产前、产中、产后的实体化经营，既增强了自身造血功能，又增加了社员收入。

1.3.1 谈判得利。合作社与饲料企业、种畜企业、加工企业、兽药企业谈判，把物资采购和产品销售过程中的企业让利和返利，作为合作社收入的来源，让合作社从中得利。

1.3.2 采购让利。合作社统一采购的物资，低于市场价格提供给社员，让社员实现低成本生产。由于合作社实行物资统购、产品统销，社员的养殖成本不增反降，销售收入不降反增，实现了合作社和社员之间的利益均衡。

1.3.3 二次返利。合作社收益的40%作为公积金，60%作为利润分配，其中出资额占20%、交易量占80%，极大调动了农户的积极性，增加了农民收入。公正合理的利益分配制度是合作社凝聚力、向心力之所在。

1.3.4 风险金保利。当市场低迷、养殖亏损时，由合作社按50～100元/头的标准对社员出栏生猪予以饲养补贴，确保社员农户的基本养殖收益。

2 具体措施

2.1 组建实体型合作社着力将有龙头引领、能人带动、农民主体、制度完善、实体化经营的合作社作为培育重点。

2.1.1 引导有实力、讲诚信、会经营、懂管理的加工龙头、养殖龙头、农村能人牵头领办畜牧专业合作社。南堰猪业合作社由村党支部领导，农村能人领办，实行“养殖小区+农户”的组织形式，该村党支部是全省争先创优先进基层组织。东庵猪业合作社采取“养殖龙头+养殖小区+专业大户”的形式组建，领头人是从事多年生猪养殖，具有丰富实践经验、市场意识的种畜企业负责人，在当地群众中具有较高威望。

2.1.2 选择有一定养殖基础、志同道合的养殖大户，本着自愿平等、现金出资、章程约束的原则参与合作。现金出资是保证合作社实体化经营的关键，是实现民主管理的前提。

2.1.3 由合作社中有实力的养殖大户共同出资，按照“五化”要求，建设规模适度、统一经营、种养结合的标准化示范养殖小区，或采取大户带农户的方式，由社员出资，联片规划建设分户饲养、统一管理的养殖小区。养殖小区既是合作社的生产基地，又是社员的创业平台。通过联建养殖小区把社员带入现代畜牧生产体系，实现了规模化养殖、标准化生产、一体化服务。东庵猪业合作社由8户社员共同出资183万元，建成年生产能力达4000头的集中养殖小区，采取社员参与生产、统一经营管理、投资分期返还、利润平均分配的方式。

2.2 健全合作社经营管理制度

2.2.1 实行民主管理。指导合作社根据自身特点和成员意愿，量身制订合作社章程，建立健全包括理事会、监事会、社会（代表）大会“三会”制度在内的民主决策、民主管理制度，有效解决谁说了算、事怎么办的问题，保障了社员平等参与合作社生产、经营、管理等各项活动，保障了成员的知情权、参与权、决策权。

2.2.2 财务公开透明。聘请专业会计将合作社的资产、项目、补助等量化到户，定期公开合作社账务。东庵猪业合作社不仅按要求建立了“三会”制度和公开透明的财务制度，定期上榜公开财务，而且建立了工会，进一步深化了合作社的民主管理模式。南堰猪业合作社探索了“互相进入、交叉任职”的新模式，充分发挥党员社员在合作社建设管理的作用，受到了中央政治局委员李源潮的充分肯定。

2.3 创新合作社扶持方式近年来，资阳市深入开展畜牧专业合作社“万人帮扶”行动，着力规范和完善合作社组织架构、管理制度、运行机制，助推合作社做强产业、做大基地、做响品牌。加大合作社信贷担保、项目扶持、信息服务、培训指导力度。一是安排项目资金支持合作社完善养殖设施、引进优良品种、建立产业风险金。创新项目资金“三个三分之一”的拨付方式，即项目规划方案批复后，财政预拨三分之一启动资金，项目建设任务过半后，拨付三分之一补助资金，项目建成验收合格后，结算剩余补助资金，切实解决了合作社资金不足、项目推进缓慢等问题。二是做大担保平台，建立合作社信贷担保定期审议制度，拓展合作社融资渠道实行信贷贴息。三是开展合作社信息化建设，搭建合作社与金融机构、担保公司、加工企业、种畜企业、饲料企业六方资源互通、信息共享平台。开发建立了“六方合作+保险”的信息化管理系统和资阳生猪产业网，发挥了政策法规宣传、供需信息发布、部门远程监管、技术网上交流的作用。四是开展科技助农增收，建立科技示范基地和培训中心，指导合作社规范生产、创建品牌。

3 主要成效

3.1 破解了农户联建养殖小区的难题资阳东庵合作社和南堰合作社的共同之处，都是以养殖小区为示范平台，带着群众干，干给群众看，都是就地选择有一定养殖经验和经济实力的大户出资，联建养殖小区。养殖小区能否建成和长期运行，其根本在于养殖规模、技术力量、经营方式。养殖规模必须统筹兼顾农户经济实力和效益预期，技术力量必须依托养殖龙头，经营方式必须实行统一经营、利益均沾、风险共担当前，养殖小区是现代畜牧项目支持的重点，也是推进的难点。引导农户联建养殖小区是进一步转变畜牧业发展方式、提高标准化生产水平的必由之路。

3.2 提高了合作社的主体地位在“六方合作”框架下，是企业选择农户，协会农户被动接受种畜企业、饲料企业提供的仔猪、饲料，配送多少、配送价格、让利多少企业说了算，农户处于从属地位，缺乏话语权，只能在“要”与“不要”之间选择。为此，要保障“六方合作”机制良性运转，政府就必须担当起重要的裁判角色，保障产业体系中每一方的平等竞争和对话权利。政府这只有形的手在无形中被“放大”了，不利于引导产业持续健康发展，不利于培养农户。在“五统两金一返”模式下，合作社是主体，是合作社选择企业，可以自主选择与之合作的种畜企业、饲料企业、兽药企业和肉食品加工企业，不受地域限制，企业的让利和优惠更容易得到体现。

3.3 发挥了民主决策和民主管理作用合作社要真正发挥带动农户、发展产业、联结市场的作用，必须通过社员现金出资，实行实体化经营，农户才能成为决策的主体、管理的主体，才能充分发挥主人翁的作用。东庵合作社和南堰合作社在养殖品种、养殖规模、原料采购、添置设施、风险防范、利润分配、项目安排等方面都由社员民主协商、决策，坚持效率优先，兼顾公平。建立健全社员出资、经营、分配等个人帐户，实现项目落实到户，资产量化到人。

3.4 标准化生产的有效途径在“五统两金一返”模式下，合作社依托国家省级项目对养殖小区、农户圈舍进行标准化改造，统一采购猪源、饲料、兽药、疫苗等投入品，统一向养殖小区和农户配送，统一提供饲养和防疫规程，定期开展技术培训。通过技物结合的方式有效解决了分散养殖环境差、品种质量差、技术水平低、执法监管难等难题，实现了将分散的养殖农户引入现代畜牧业生产体系。同时，为合作社打造品牌奠定了基础。

3.5 保证产业稳健发展市场风险和疫病风险是畜牧业稳健发展的难题。一方面，由于合作社实行集约化、规模化生产，迫使合作社主动寻求市场，加强与龙头企业合作，把握产销信息，科学合理安排生产，把握先机，从而克服生产的盲目性。迫使合作社加强疫病防控，强化内部管理，使免疫消毒、监测、无害化处理等综合防控措施落到实处。最后，通过风险金的调丰补欠，稳定生产，保护社员利益。另一方面，合作社通过建立联保责任金，实行内部监督制衡，有效防范了物资统配、产品统销过程中的诚信风险，从而保证了合作社规范经营、产业持续发展、农民稳定增收。