广安市加快发展畜牧专业合作经济组织的实践

杨贵德，唐世富，祝良金

（四川省广安市畜牧食品局，四川 广安 637000）

1 发展概况

1.1 发展势头强劲 据行业统计，截止2012年12月底，全市共有经工商部门注册登记的畜牧专业合作社291个，共有社员7912个，带动农户9万余户，资产总额达到76762万元，产品销售收入达到93423万元。全市共有省级示范专业合作社7个，市级示范专业合作社20个。2012年全市新发展畜牧专业合作社47个，规范发展畜牧专业合作社38个。

1.2 覆盖区域扩宽 全市畜牧专业合作社在发展中打破了县、乡、村、组等地域界限，出现了一大批跨村组、跨乡镇、跨市县，带动能力强的专业合作经济组织。这些合作社在扩大生产经营规模及辐射面的同时，壮大了自身经济实力，提高了为民服务的能力。

1.3 结构调整加快 近年来，全市畜牧专业合作社较好地发挥了自身优势，把一家一户散养农民组织起来，按照“公司+合作社+农户+基地”的基本运行机制，以市场为导向变被动调整为主动调整。在加快发展优势产业生猪养殖的同时，因地制宜地大力发展小家禽、牛羊等非猪产业，在全省统计数据调减的情况下，全市非猪畜禽产值2011年比2007年增长17.4%。非猪专业合作社共有158个，占畜牧专业合作社总数的54.3%，有力地促进了畜牧产业结构快速调整,目前全市畜牧业已呈现出六畜兴旺的良好发展势头。畜牧专业合作社不仅改变了农村一家一户小生产的经营模式，提高了养殖农户组织化程度，而且已经成为调整牧业结构的重要载体。

1.4 组织化程度提高 与以往仅提供咨询服务的松散型畜牧业协会相比，目前全市从事养殖的畜牧专业合作社，95%以上都是以“四统一分”（即统一提供畜禽品种、统一生产资料采购、统一养殖技术服务、统一组织销售和实行分户饲养）为基本管理模式。在结合自身实际的情况下，创新托养寄养、租赁养殖、股份合作等多种新的运行机制。合作社在引种、饲养、销售等环节为广大社员提供全程服务，彻底解决了一家一户分散养殖存在的诸多问题，提高了畜禽生产销售组织化程度，增加了农民的现金收入，增强了农户养殖畜禽的积极性，推动了全市畜牧产业化经营的快速发展。

1.5 增收效果显著 全市畜牧专业合作社坚持“民办、民管、民受益”的原则，重点解决了社员买难卖难和缺乏技术等问题，带动社员积极养殖增加收入，据行业统计，2012年全市注册畜牧专业合作社户均收入11.8万元，畜牧专业合作社开辟了农民养殖致富的新门路。

2 主要做法

2.1 加强领导，落实责任 广安市畜牧食品局年初成立了广安市畜牧产业化发展工作领导小组具体负责全市畜牧专业合作社发展、帮扶等产业化工作的指导和协调工作。领导小组下设办公室，由市畜牧食品局分管领导兼任办公室主任，市局市场与经济信息科科长、各区市县畜牧食品局分管局长为成员，具体负责畜牧专业合作经济组织的规范发展、帮扶指导、监督检查等日常工作。

2.2 明确目标，严格考核 市畜牧食品局把畜牧专业合作社发展的相关工作纳入了各区市县畜牧部门的年度目标考核管理，各区市县局也高度重视，认真抓好目标工作细化分解，任务落实到单位，责任落实到人，从而确保了全市畜牧专业合作社的目标任务纵向到底、横向到边。

2.3 争取政策，加大投入 在争取省级财政扶持资金的同时，市、县两级财政也把畜牧业发展经费纳入财政预算。在利用小额农贷政策发展畜牧专业合作社的基础上，依托信贷担保公司联合更多的信贷资金投入畜牧专业合作社发展。进一步加大了对外开放力度，完善了招商引资的优惠政策和激励办法，吸引了更多的企业来广安投资引领畜牧专业合作社的发展。

2.4 搞好帮扶、完善机制 全市各级畜牧部门通过政务公开、牧业简报、电话咨询、网站公布、新农通信息等方式，及时发布畜禽养殖政策、生产形势分析、防疫治病措施、市场销售预测等信息，积极引导畜牧专业合作社有序开展生产经营活动。组织全市畜牧兽医专家，深入合作社开展畜禽技术培训，确保每一个合作社均有一个技术人员。组织专人对全市畜牧专业合作社进行调研、帮扶，有针对性地对合作社的运作机制、制度建设、市场开拓、扶持措施等问题进行探讨和研究，引导畜牧专业合作社与龙头企业建立紧密联系，完善合作社与龙头企业、社员的利益共享、风险共担等分配机制，帮助指导畜牧专业合作社搞好自身建设，促其逐步走向规范化。

3 存在的问题

3.1 内部管理运行不规范 个别畜牧专业合作社内部管理和运行机制不完善，产权不明晰，决策不民主，规章制度、章程、财务管理、利益分配等不健全，农民主体地位没有得到充分体现。

3.2 组织化程度不高 全市大多数畜牧专业合作社在信息沟通、生产协调、市场销售、保护农民利益等方面的作用发挥不够好，多数专合经济组织的社员之间只有信息与技术共享的松散联系，没有完全建立互利互惠的运行机制，没有充分发挥专业合作社的重要作用。

4 对策与建议

4.1 加强宣传，营造氛围

4.1.1 加大宣传力度。加大对各级政府及有关部门领导干部、合作社成员、龙头企业负责人、业主和农民群众的宣传力度，使他们了解《中华人民共和国农民专业合作社法》的内涵和具体规定，充分认识加快发展畜牧专业合作经济组织的重要意义。通过举办专题讲座、发放宣传资料、组织干部下乡宣讲等多种形式，进一步提高广大干部和农民群众对畜牧专业合作社规范运行的认知。

4.1.2 强化科技培训。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制定出培训计划，分层次、有计划地对各相关部门的干部、合作社带头人、农村能人等进行分期分批培训，重点对合作社进行法律知识、信息化知识、生产技术流程等方面的培训，全面提高合作社社员的整体业务素质和管理水平，造就一支善经营、会管理、懂技术的人才队伍，促其成为发展畜牧专业合作社的领头雁。积极支持专业合作社与大专院校科研机构挂钩，通过引进、消化传播、推广畜牧科技成果，不断提高合作社科技水平。

4.2 引导发展，把握关键

4.2.1 明确思路引导发展。发展合作社要立足现实，必须明确发展目标、方向及思路，通过积极引导，做到成熟一个发展一个，发展要有计划逐步推进。

4.2.2 立足优势抓发展。根据全市畜牧业产业化发展方向，用产业政策引导农民创办合作社，加快提高畜牧产业化经营水平和农民组织化程度。发挥农村能人、龙头企业和行业协会的带动作用积极动员他们领办创办畜牧专业合作社。

4.2.3 示范带动促发展。注重培育先进典型，狠抓省、市级示范合作社建设，做到全程跟踪、指导和服务，及时总结推广典型做法，充分发挥先进专合经济组织的示范带动作用。

4.3 优化环境，大力扶持

4.3.1 加强政策支撑。政府要从产业发展政策、信息化服务、融资、担保、水电路等方面进一步加大政策扶持力度。

4.3.2 加大财政投入。积极争取上级财政扶持专业合作社发展专项资金，增加市县本级财政帮扶资金，把有限的资金投入到合作社的技术培训、基础设施建设等关键环节和奖励扶持上。

4.3.3 加强项目帮扶。除了大力增加合作社数量，还要在合作社规范化建设上狠下功夫，大力扶持有发展潜力、成规模、带动力强的畜牧专业合作社，在项目安排上给予一定倾斜。

4.3.4 加强服务工作。发挥行业部门畜牧专业人才聚集的优势，组成畜禽养殖、防疫技术、拓展市场等工作组，万人帮扶行动工作队和专家宣讲团，深入各畜牧专业合作社，加大基础设施建设规划、疫病防治技术指导、产品销售信息互通等工作力度，协调解决专业合作社发展中存在的突出问题，引导专业合作社科学制定发展规划增加覆盖区域，积极创新发展模式增强带动能力。

4.4 狠抓品牌建设，提升产品价值 在做好合作社现有的国家地理标志证明商标、省著名商标、市知名商标等畜牧品牌的基础上，进一步健全畜产品质量安全检测体系，大力发展畜禽健康养殖、生态养殖。加强畜产品商标品牌经营，积极培育并注册新品牌，不断完善品牌宣传和促销手段，加大创名优品牌工作力度，努力提高拥有知名品牌的市场占有率。着力培育与专业合作社紧密联系的产业中介组织、营销经纪人、运销大户，实行种养加一条龙、产加销一体化的运作方式，多层次开拓省内外大市场，大幅提升产品附加值，进一步提高全市畜牧专业合作社的市场竞争能力。

4.5 完善规章制度，确保规范运行

4.5.1 引导发展求规范。对新组建的合作社，在发展的同时务必做到规范。在规范建设中以治理合作社内部建设为重点，指导合作社制定行为准则，完善内部管理制度，建立成员帐户和独立的会计核算体系，保证农民在专业合作社中的主体地位。对已建立的合作社，要把扩大规模、增加影响力作为发展重点，促其逐步规范。

4.5.2 探索机制求创新。完善专业合作社民主管理机制，实行民主管理、民主决策和民主监督。探索利益联接机制，逐步形成比较紧密的利益共同体。建立风险防范机制，设立风险保障金。