浅谈西安市的人口老龄化问题

2013-08-15杨蕊

湖北开放大学学报 2013年1期

杨蕊

（中共西安市委党校，陕西西安 710054）

伴随着社会经济的发展，人口寿命的延长和生育率的下降，老年人口在总人口中的比例不断增加。人口老龄化已经是一种的全球范围的普遍问题，给各国政府都带来了很大的压力。我国人口老龄化来势很猛，速度过快，负担过重，呈现了“未富先老”的状态。2000年西安市60岁及以上的老年人口已占总人口的10.23%，标志着西安市2000年已进入老龄化城市行列。目前我市已经进入人口老龄化的加速发展期，截至2009年底，我市60岁以上的老年人数量为125.68万人，占全市总人口的14.9%。预计2040年达到高峰，届时全市60岁以上老年人将占到总人口的30%[1]。未来西安市人口老龄化程度将继续加重，给我市的经济社会发展带来了巨大挑战。人口老龄化是一个社会文明进步的体现，但也会对经济社会发展带来一系列深刻的影响。如何正确、积极的应对老龄问题，健康、持续的发展老龄产业，对我市创建和谐社会、实现全面协调发展具有重要的意义。

一、西安市人口老龄化问题的现状

（一）西安市人口老龄化的现状

1.老年人口规模庞大，老年人口数量和比重不断上升。西安市2010年第六次人口普查数据显示，全市常住人口中，65岁及以上人口为716362人，占8.46%。同2000年第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升了1.99个百分点。

2.人口老龄化存在地区差异，城镇老龄化程度高于农村。居住在城镇里的老年人口比例高于农村的老年人口比例。这是由于我国城乡实行不同的计划生育政策，导致农村的人口出生率高于城市的人口出生率，使得城镇的老年人口的比重要高于农村老年人口的比重。

3.老年人的高龄化趋势明显，其增速高于其他年龄组。根据西安市人口和计划生育委员会对未来人口发展趋势的预测，从 2000年到 2030年，西安市高龄人口数量以年均13.88%的速度增长，而同期西安市0～14岁、15～65岁、65～79岁组人口的年均增长速度则分别是-1.11%、0.77%和8.91%，远远低于高龄人口。

（二）人口老龄化所产生的主要问题

1.身体健康问题。随着年龄的增长，抵抗力的减弱，老年人的身体健康情况有了一定程度的下降。患病率高于其他人群，使许多老年人的生活质量下降，幸福感缺失。

2.心理健康问题。老年人离开工作岗位后，脱离了原来的社会圈子，社会角色发生了巨大变化，容易造成老年人与社会的疏离感，导致心理失落和孤独压抑。再加上空巢老人现象日益增多，老年人与子女亲人的见面交流机会减少，更加使老年人感觉精神空虚，生活寂寞单调。

3.经济收入问题。由于退休制度的限制，劳动能力、体力的下降甚至丧失，大多数老年人离开了工作岗位，经济收入也会随之减少。特别是没有退休金或养老保险支撑的老人，以及没有儿女赡养或没有足够养老积蓄的老年人，都会面临经济问题上的困境。

总之，老年群体是相对脆弱的群体，身体脆弱，心理脆弱，经济脆弱。这需要我们的政府和社会给予更多的关注和关爱。

二、西安市老龄事业的发展现状与存在的问题

为了让全市每一位老人共享经济社会发展的成果，保护好老年人的合法权益，近年来，西安市委、市政府高度重视老龄工作，多策并举，老龄事业取得了长足发展。

一是2002年以来，西安市政府先后出台了《西安市保障老年人权益办法》、《关于加快实现社会福利社会化的实施意见》、《关于加快发展养老事业的意见》等多项涉老政策，为老龄事业发展提供了政策支持。二是加快完善制度体系建设。全市积极推进社会养老保险、城乡医疗保险、社会救助政策等老年社会保障制度建设，切切实实为老年群体的基本生活提供了保障。三是积极推进养老服务体系建设。2008年以来全市新建养老机构 18家，占全市养老机构总数的29%；建成11个爱心护理工程基地，其中国家级爱心护理示范基地8个。社区养老、居家养老服务体系也在逐步完善。经过不断努力，全市初步形成了“居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。四是加强老年卫生体育基础设施建设，不断改善老年群体文化体育、卫生医疗服务条件。建立了多所老年大学、成立老年书画社、活动中心等，不断丰富老年人的精神生活和文体娱乐活动。

虽然取得了一些成就，但是，与西方发达国家相比，目前我市的老龄事业还处于起步阶段，存在诸多问题：

（1）对人口老龄化的科学认识不足。由于传统观念“逢老必衰、逢老必病”，许多人对老龄化有消极和悲观情绪，老年人的退休、离开工作岗位常被视为无多少社会价值甚至是社会的负担，这是我国老龄化产生悲观思维的重要根源。因此，政府要加大宣传力度，引导社会改变对人口老龄化的悲观思想，积极乐观地应对老龄化。

（2）老龄产业发展较为滞后。老龄产业是老年消费市场需求带动而形成的新兴产业。目前我国的老龄产业整体上还处于认识和起步阶段，规模小、专业化水平低、产品和服务种类少，对市场的占有份额也小，远远不能满足老年人全方位、多层次的养老需求。当前我国老年市场的年需求为6000亿元，而每年为老年人提供的产品总价值却不足1000亿元。西安的老龄产业尚未形成一定的产业规模和产业链，其发展严重滞后于人口老龄化和经济发展。

（3）老年资源的社会价值有待充分挖掘。老年群体是技能、经验、智慧的人才宝库，老年队伍里有各种管理人才和专业技术能手，有专家、教授、学者，还有多年从事领导工作的领导干部，是整个社会的宝贵财富。不少老年人在退休后仍能够为社会发展发挥所长，贡献力量。如果忽视老年群体的作用，将是人才资源的极大浪费和整个社会的损失。如何使老年人健康长寿、安享晚年并能够发挥余热，是全社会都应该来关心的课题。

（4）社区养老服务队伍的专业化水平低。社区养老服务是以社区为依托，整合社会养老资源，给老年人提供无偿或低偿服务。社区养老模式对传统的家庭养老模式是强有力的支撑与补充。但目前，相对于大量的老年人口及衍生的需求，西安市社区养老服务人员队伍存在人力资源不足，专业素质水平不高，人员结构体系单一等问题。

三、促进西安市老龄事业健康发展的几点建议

1.引导全社会更新观念，建立积极的老龄观

老龄化是人的生理与心理的必然衰退，是自然化的生命历程。许多研究已经证明，随着人类健康水平的普遍提高，老年人依旧可以保持很高的健康水平，并且在当今长寿时代，大多数人退休后仍能存活20～25年，老年人积累的技能和经验对社会、家庭仍有很大价值。要积极应对人口老龄化，就要首先引导社会更新观念，克服对人口老龄化的悲观思想，提高科学认识水平，用积极乐观的心态应对老龄化。因此，要调动全社会的积极性，政府、社会组织、企业、社区及家庭各负其责，共同应对才能有效和长久。对老年人来说，调整克服不健康的心理因素，关键靠自己。老年人要增强自我保健意识，倡导科学有序的生活方式，摒弃不良的生活习惯，坚持适度健身活动。老年人还要有宽阔的胸怀，笑看人生，笑看夕阳，健康快乐地生活，成为一个心理和生理都健康的老年人。

2.积极培育发展壮大老龄产业

我国有着如此庞大的老年消费市场，但现在的市场状况却远远不能满足老年人的消费需求。老龄市场供需之间存在的巨大差距隐藏着巨大的商机。因此，政府、社会、企业要共同支持，积极培育壮大老龄产业。

（1）政府首先要加大对老龄产业的宏观调控和指导，将老龄产业纳入国民经济发展轨道，制定老龄产业发展规划和产业政策，为老龄产业的健康发展创造良好的宏观条件。其次，加大对老龄产业的财政投入力度和扶持力度。结合西安市情，建立合理的老龄事业发展资金投入机制，为老龄服务产业提供相应的资金支持。

（2）出台扶持老龄产业发展的有关政策措施，鼓励社会力量积极兴办老龄产业，对老年产品的生产给予适当的政策优惠，以促进老年市场的繁荣。同时要完善老龄产业法律法规体系，规范行业标准。制定相关的法律文件和管理条例，为企业提供政策支持，也使政府部门有章可循、有法可依，使老龄产业的管理法制化、科学化。

（3）企业要转变观念，积极研发老龄产品，为老年人提供多样的产品和专业化服务。随着老年人口的文化层次越来越高，老年人的需求也越来越广泛，涉及食品、医疗、服装、养老、旅游等多个产业，规模庞大，丰富多元。要加强对老龄市场的分析调研，在充分了解市场需求的基础上，有针对性的开发不同的产品和专业化服务。

3.充分挖掘老年资源的社会价值

“莫道桑榆晚，为霞尚满天”。老年人在人生岁月中积累了丰富的经验和广博的知识，一个健康的老人完全可以继续参与社会事务，创造社会财富。所以，我们要高度重视老年资源在社会发展中的重要作用，充分挖掘、利用老龄资源。在身体健康的情况下，鼓励、支持老年人再就业，实现老有所为，为社会发展继续做出贡献。这既能丰富老年人的精神生活，给予老年人很大的社会满足感，还能增加收入，提高老年人的生活质量，同时也能减轻政府的养老负担。首先政府和社会组织应当为他们创造再就业的便利，如可以通过减少税收等优惠政策，尽量使其各种能力和创造性在其身体状况许可的前提下得以继续发挥。其次政府要制定并落实支持和鼓励老年人继续就业的政策和措施，维护老年人的合法权益。再次可以借鉴西方老龄化国家的通行做法，结合西安的实际情况，选择合适的时机调整退休政策，实行弹性退休制度。