襄阳开放教育行业办学模式研究

曹鸿霞

（襄阳广播电视大学，湖北 襄阳 441023）

至2012年，襄阳电大开放教育招生已连续五年在湖北省电大系统开放教育招生中名列第二，此成绩是在学校把原招生办一分为三，开放教育、成人高考、奥鹏网络教育三足鼎立、平分原来市场的情况下创造的。逆境出佳绩，襄阳开放教育行业办学迅速发展功不可没，2008年至2012年底，襄阳开放教育行业办学已累计招生4393人，分别占当年招生总数的8.3%，18.1%，27.1%，27.2%，39.5%[1]，行业办学规模不断扩大，培养出大批企业需要的中高级技术应用人才，开放教育行业办学逐步获得企业认可，扩大了开放教育社会影响力。

全国各地电大开展了形式多样的开放教育行业办学，具有一定的特色和规模，无认从教育效益还是从经济效益角度看，行业办学在开放教育办学形式中取得了重要地位。2012年7月国家开放大学成立，其中加强行业合作是重要发展战略之一[2]，目前，已经有许多电大人对开放教育行业办学模式进行了关注，研究的切入点集中于对某一成功的办学模式进行分析和总结。本文以更宏观和综合的角度，对襄阳开放教育行业办学模式的特点及其适用范围进行分析，反思已形成的开放教育行业办学模式的成功与不足，提出解决问题的相应对策，旨在指导及推动地级市电大开放教育行业办学，为改革和发展湖北省及相同情况的省市电大开放教育行业办学提供借鉴，以促进开放教育行业办学的健康发展。

一、襄阳开放教育行业办学概况

襄阳地区自1999年中央电大开放教育试点开始，就以丰富的教学资源及随时随地的学习方式吸引着各行业企业参与，只是规模不大。2008年，襄阳电大实行大刀阔斧的招生改革后，针对职业人教育的特点，加强了开放教育宣传力度和改善了教务服务水平，制定了形式多样的教学支持服务方式，广泛与襄阳地区各行业企业合作，开放教育行业办学开始了突飞猛进地发展，彰显了开放教育人人皆学、时时能学、处处可学理念，行业招生规模一年一个台阶，由2008年的行业招生294人至2012年的1348人[1]，5年时间行业办学规模扩大了数倍。

行业办学机构方面，主要集中在工作地点流动性强的企业，如建筑行业的省建筑第二公司的中专学校，工程类行业的省化学工程第六集团公司的培训中心，制造类行业的省化纤厂教育中心；另外还有一些学校及培训单位，如襄阳汽车职业技术学院、黄浦支点培训学校、先达培训中心等。从招生人数分布来年，主要集中在大型企业，他们比较注重建设学习型团队。

行业办学专业分类方面，体现了企业需求，主要是专科的建筑施工与管理、道路桥梁工程施工与管理、工程造价管理、工商企业管理、会计学等，本科的土木工程、工商管理、会计学等，在专业层次上，主要集中在专科，占招生人数的90%[1]以上，体现了用人单位对学历的最低要求。

二、襄阳典型开放教育行业办学模式

办学模式的内涵主要是指学校在一定的教育思想和管理思想指导下，通过长期的教育管理实践抽象概括而形成的，为达到一定的教育目的和培养目的，有效的富有个性特色的学校管理的艺术结构及其操作程序[3]。

1.“3+2中专大专连读”模式

“3+2中专大专连读”模式是省建筑中专学校构建的一种办学模式，其方式是三年的中专在校学习时间，二年企业工作同时开放教育学习时间。三年在校学习，以理论课为主，注重学生自学能力及自我管理能力的培养，为后两年企业工作同时学习阶段做好准备，以学校、老师、学生为要素，课程学习为推进形式；后两年企业工作学习时段重视学生动手能力、解决实际问题能力的综合素质的培养，以工程、师傅、学徒为要素，以项目主导、任务驱动为推进形式。人才培养目标是工程现场技术人员，学校与企业之间的高度配合，是发展这种办学模式的关键，这种模式适合企业内部学校。省建筑中专学校从学制设计、人才培养目标、教学管理、质量控制等方面统筹实施，构建了一套符合企业需要的人才培养模式，从招生规模和办学特色方面来看，取得了很好成绩。

2.“工学一体化”模式

“工学一体化”模式是省化工第六集团公司培训中心构建的一种办学模式，其方式是工作学习融合进行，学生的学习角色和工作角色，学习任务与工作任务有机结合，共同推进的模式。学员学习期间，进入专门部门，领导实质扮演双重角色，领导工作、督导学习，工作学习任务双下达，学员在实践中学习。人才培养目标是培养学生学习能力，提高企业员工素质，为企业中级管理人才做好储备，企业政策扶持，是发展这种办学模式的关键，这种模式适合企业内部建设行为。企业的发展需要大批较高素质的职工，传统的学徒培训已不适合工业化大生产的要求，系统化知识培训是提高劳动者素质的最佳方式。省化工第六集团公司培训中心的“工学一体化”模式利用开放教育学习时间的灵活性，解决了工学矛盾，实现了培养与用人的“零距离对接”。

3.“非学历继续教育与学历教育结合”模式

“非学历继续教育与学历教育结合”模式是襄阳汽车职业技术学院结合中央电大双证教学项目构建的。学院承担了有国家资金扶持政策的襄阳市退伍军人汽车维修专项培训项目，培训过程中融入“国家高等学历证书+国家职业资格证书”教学项目，将国家职业资格要求与高等学历教育人才培养目标有机结合，学员在完成专项培训项目后，在个性化的学习支持服务指导下，继续进行开放教育学习，获得高等学历教育证书和国家职业资格证书，提高了学员就业竞争力。这种模式强调的是对学员专项技能培训，理论知识为辅，争取国家资金支持政策和完善的学习支持服务是发展这种办学模式的关键。

三、襄阳开放教育行业办学特点

1.人才培养目标明确

企业人才培养目标十分明确，那就是紧紧贴合企业职业岗位的需要，培养中级管理人才和现场技术人员，与中央广播电视大学为我国经济建设和社会发展培养大批高质量、适应地方和基层需要的应用性高等专门人才的人才培养目标[4]高度一致，这也是开放教育行业办学迅速发展的一个重要原因。

2.政策支持力度大

省建筑中专学校是企业内部学校，企业对学校这种“3+2中专大专连读”人才培养模式认可度高，并对其进行了实质性支持，对后两年在工作岗位上同时进行开放教育学习的学生不但给予时间保障，而且成立专门学生集中班组，在组织机构上充分考虑了学生学习的方便性；省化工第六集团培训中心为了鼓励职工参与开放教育学习，有效地把职工培训的投入转化为固定投资成本，先后出台了学费报销一半，考试时间批假，毕业后享受相关待遇等多项优惠政策，大大提高了职工参与学习的积极性；因为有国家资金支持政策，加上双证教学项目，是退伍军人培训在襄阳汽车职业技术学院安家落户并取得成功的有力保障。

3.工学合作便利

因为是行业办学，可以充分利用行业的资金、设备、技术、企业文化等资源，学生学习与工作完全融合，学业与事业共同推进。

4.专业选课针对性强

行业办学机构可以根据企业需要对开放教育专业教学计划中的选修课有针对性的选课，一定程度上避免了学非所用的情况。

5.师资力量强大

行业办学机构的许多教学人员在企业一线工作过或经常在企业内带学生见习，具有丰富的行业工作经验，对企业的人才需要了如指掌，是行业办学实现企业人才培养目标的最有力的保障。

四、襄阳开放教育行业办学存在的问题及对策

1.职业资格证书方面

中央电大与人力资源和社会保障部合作开展了25个专科5+1实训模式的双证改造专业，湖北省电大开展了21个专业。但截至2012年底，湖北省地级市电大一级办理职业资格证书的人数为零。襄阳开放教育学员的职业资格证书都是辅导员根据学员需要，统一到社会上报名、考试、拿证，这与中央电大招生宣传严重不符，也是教学资源的极大浪费，职业资格证书相关咨询和服务工作的落实是当前急需解决的一个问题，提供职业资格证书办理指导在省一级电大应引起重视。

2.工考矛盾

开放教育学习时间的灵活性，很好地解决了工学矛盾，特别是像建筑、工程类长期在外地施工，工作地点不固定、职场流动性强的人员，这是他们选择开放教育学习的一个重要原因。但电大较长的考试周期（有的达到一个星期）着实让有些职业人烦恼，虽然企业职工学习上有政策支持，但考试小长假对企业与职工来说都是一个不小的负担。强化各级电大系统意识，推动各地区电大之间的横向联系，加强电大间的合作是值得我们探讨的问题。我们可以这样设想：电大像银行系统一样，按地理区域设置全国电大系统ATM机网上考试系统，网上预定考试地点，输入帐户和密码，就近参加电大的考试。当然技术和管理上在实现中有许多难点需要解决，考试制度改革任重而道远。

3.完善行业办学的保障机制

对大型企业来说，办学机构完善，制度健全，办学质量经得起企业用工考验，但对中小型企业来说，需要完善保证人才培养质量的保障机制，如机构保障、资金保障、人员保障、制度保障等。对于不同办学条件的企业，我们应有不同的合作方式，权衡学校和企业资源，分工协作做好开放教育。这样，开放教育人才培养才能做到对社会负责、对输送的人才负责，对他个人也要负责，经得起社会和用人单位的检验。

4.课程设置方面

开放教育制定的教学大纲、课程设置已充分体现了电大人才培养目标，但对于具体企业的人才培养目标，理论基础课的学习与专业课培训与技能培训的矛盾依然存在，选修课的范围比较狭窄，企业在人才培养落实与学历考试之间左右为难。扩大选修课的范围，课程设置还需要在未来发展中不断完善。

5.专科续读本科学员比例低

从专科、本科就读比例来看，90%的专科学员放弃了续读本科。分析其原因，企业政策导向起了决定性作用，许多用人单位对学历要求是专科起点，企业职工是迫于岗位门槛的需要，而不是对自身素质培养的要求和对职场生涯发展目标的追求。对在读专科学员进行职业生涯发展规划导向，是提高专科续读本科转化率的重要手段。

五、襄阳开放教育行业办学的理论与实践意义

1.可以丰富中央电大开放教育行业办学模式

我国基层电大分布广泛，中国地方经济发展不均衡，各基层电大根据所在地区经济、技术发展水平和企业情况不同，在中央电大开放教育理论的指导下，构建了形式多样的行业办学模式。通过对襄阳开放教育行业办学的研究，可以丰富中央电大开放教育行业办学模式。如何在办学规模扩大的同时发挥行业专业优势，突出办学特色，值得我们进行认真思考和积极探索。

2.对开放教育行业办学具有指导作用

目前，由于开放教育的办学特点，襄阳很多行业企业有能力和兴趣参与开放教育办学，有的企业采取委托电大培训员工方式，借助电大丰富的系统资源为企业提高职工素质，有的企业希望建立自己的培训中心，既可以系统地进行职业教育服务，又方便对企业员工进行再培训等。对已有的襄阳开放教育行业办学模式介绍，对建立新的开放教育行业办学具有指导作用。

3.对行业参与开放教育办学具有推动作用

现在许多企业重视职工培训工作，建设学习型企业是我国企业未来发展方向，但真正落实，会有教育政策、经费、师资等多重压力，通过已形成的襄阳开放教育行业办学对推动企业内涵建设，提高企业核心竞争力的分析，对行业参与开放教育办学具有推动作用。

当然，由于各地社会经济发展状况及企业情况的不同，不能对已有的模式照搬照抄，而是应该学习借鉴，勇于创新，努力探索符合自身实际、具有各自特色的开放教育行业办学模式。

[1]襄阳电大开放教育招生数据汇总表[Z].襄阳电大系统招生暨教务工作会议材料，2008-2012.

[2]中央广播电视大学.国家开放大学建设方案[EB/OL].http://crtvu.edu.cn/DisplayController/read.html?TopicCode=14&ArticleID= 2093

[3]郭景杨.学校素质教育办学模式[M].徐州:中国矿业大学出版社，2001.

[4]严冰.“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”教学模式改革漫谈[EB/OL].http://www.doc88.com/p-908850478293.html