论农机监理行风建设

石宝成

（作者为山东省政府农业专家顾问团农机分团成员）

农机安全监理机构是农机化管理部门联系民生最紧密、服务群众最直接的重要窗口单位。各级农机安全监理机构担负着预防和减少事故、保障农民群众生命财产安全的重要职责，直接为农民机手提供安全检查、牌证发放、事故处理等服务，与农民机手打交道最直接，同农民群众的关系最密切，是联系农村基层、服务农民机手、保障农业机械化安全发展的重要前沿阵地。能否做到让广大农民机手满意，直接关系到农机管理部门的形象，关系到农业机械化工作全局。

近年来，全省各级农机监理部门广泛开展了农机管理规范化建设和以“争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵”为主题的农机监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动。通过整顿执法队伍、开展正规化训练、完善执法程序、强化执法监督，提高了广大农机监理人员依法行政的自觉性，农机监理系统政风行风建设也取得了较好成绩。但也存在一些不容忽视的问题。在执法程序上，不按程序办理，我行我素，随意性较大；在执法方式和行为上，态度生硬，举止粗暴，以罚为主，缺乏规范化、人性化；在执法范围上，跨区域挂发农机牌证，越职责为汽车挂农机牌照，严重违法、违规、违纪；在行政处罚上，超权限查车、罚款，乱收乱罚，片面追求经济效益，造成不好的社会影响。

政风行风事关系统形象，事关政府声誉，事关人民群众的根本利益。要深刻认识加强政风行风建设的重要性，不断增强工作的紧迫感和责任感，要围绕建设优良政风行风，积极采取有效措施，切实加以解决。

一、理顺农机监理机构管理体制。农机监理机构管理体制不顺是影响农机监理行风建设的客观原因。部分县级农机监理机构作为差额或自收自支事业单位，工作经费不足，甚至工资、医疗保险、养老保险等都没有保障，基本上靠行政性收费维持，存在着收费养人的现象，一定程度上影响了农机监理行政执法工作。各级要把农机安全监理机构参公作为农机化管理部门的一项重要工作来抓，努力争取市县一级农机安全监理机构参公，从行政体制上确立农机安全监理机构的执法地位，为农机安全监理人员公正执法、文明监理提供组织保障。

二、加强农机监理执法队伍素质建设。农机监理执法队伍素质的高低，直接影响到农机执法水平和农机系统的形象。一要加强农机监理执法人员的思想政治教育。通过多种渠道、多种手段和途径，树立农机监理执法人员的廉洁奉公、不徇私情、秉公执法的良好品质。二要加强农机监理执法人员的业务培训。掌握农机法律法规知识，熟知行政执法活动的法律规定，明确执法程序和责任。继续开展监理队伍的军事化训练活动，强化业务技能培训，提高监理人员的职业素质。三要整顿执法队伍，实行监理人员资格准入制度，考试合格的核发监理员证。考试不合格的人员和多次违纪、严重违纪的人员，要坚决调离监理工作岗位。

三、抓好农机监理规范执法。加强农机安全监管是保障人民群众生命财产安全的重要措施，是法律法规赋予农机部门的重要职责。不监管，就是行政不作为、渎职；监管不当，则可能造成管理者与被管理者之间的矛盾，引发群众不满。要从根本上扭转这一局面，必须改进监管方式，提高执法水平。一要规范执法。正确行使法律法规赋予的职权，严格执法主体、执法范围和执法程序，规范执法行为，该管的一定要管实管好，做到管理到位不越位，防止越位乱作为。二要文明执法。不断深化文明监理示范窗口创建活动，倡导文明用语和微笑服务、零距离服务，切实纠正一些地方存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。三要人性化执法。坚持把管理寓于服务之中，把每一次执法当成为民服务、帮民解困、保民平安的具体行动，通过执法向机手提供周到细致的服务，杜绝粗暴执法、简单管理和以罚代管行为。四要科学执法。尤其在行政处罚上，坚持教育为主、处罚为辅，要抓紧制定农机安全监管行政处罚裁量标准，努力做到宽严适度、标准一致、处罚公正。

四、推进农机监理政务公开。农机安全监理部门具体承担着农机牌证和驾驶证核发等行政许可管理职责。我们安全监管水平如何，行政效能怎么样，直接影响着农机部门的社会形象。各级农机安全监理部门要高度重视“窗口”建设，既要抓“硬件建设”，又要抓“软件升级”，既要严格依法管理，又要提供一流服务，切实提高行政水平。要根据农机行业特点，通过网站和政务公开栏等多种方式，全面公开管理事项、执法依据和办事程序，增强审核、认定和监管的透明度，向社会做出服务态度、工作质量、办理时限等方面的承诺，自觉接受社会监督。按照省政府网上政务大厅建设的要求，积极推进农机行政审批事项网上办理，加快农机网络应用系统的开发，努力方便群众，提高工作效率。

五、强化监理装备建设。精良的安全监理装备设施是农机安全监理机构实施依法履行职责任务的基本条件。各地要主动与当地财政部门协调，贯彻国务院行政法规有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，争取设立农机安全管理财政专项。积极完善农机安全信息化平台，确保信息互通共享，推进全国农机安全监理信息化建设。要进一步完善办公基地、考试场地，配备先进的移动式安全检测、驾驶员考试装备，切实加强安全检查、安全宣传、事故处理等农机安全监理装备建设，提高农机安全监理服务能力，努力完善安全执法手段。

六、完善执法监督机制。要制订完善的工作制度和办事程序，建立健全岗位责任制度、行政违法处理制度、廉政勤政制度、监督制约制度、审批制度、责任追究制度、政务公开制度和服务承诺制度等规章制度，强化对执法人员的文明执法培训机制，强化对执法人员的管理和监督。要按制度办事，用制度管人，靠制度管权，逐步建立完善政风行风建设长效机制。要把内部监督与外部监督结合起来，内部要完善和严格执行各项工作制度和业务规范，外部要积极参与当地政风行风民主测评等外部监督活动，全面加强农机监理政风行风建设，努力将农机监理政风行风建设提升到一个新水平。