社会建设与社会管理关系辨析

夏建文，聂振国

(湖南城市学院马克思主义学院，湖南 益阳 413000)

党的十八大报告指出:“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”什么是社会建设?什么是社会管理?它们的关系又是如何?怎样在现阶段中国特有的国情条件下进行社会建设?怎样在现阶段中国特有的国情条件下进行社会管理?我们要如何权衡和协调二者之前的关系?

一、社会建设与社会管理的科学内涵

社会建设有狭义和广义之分。当我们将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设相提并论或者作为一个整体概念提出时，也就是当社会建设属于我们所说的“五位一体”中的“一位”时，社会建设就是属于社会主义和谐社会建设理论中独立并区别于政治建设、经济建设、文化建设、生态文明建设的一个子系统。这就是狭义上的社会建设，就是那些不能划归已有经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设的其他建设活动。这时的社会建设，就是要在社会发展领域不断建立和完善各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够很好地调节社会关系的社会组织和社会力量;依据社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，创造出能够正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的一些新机制、新实体和新主体，以此来更好地化解矛盾，控制冲突，增进团结，降低风险，增加安全，改善民生。当我们将社会建设与社会管理相提并论或者作为一个整体概念提出时，社会建设就是属于社会主义和谐社会发展理论中独立并区别于社会管理(广义)的一个子系统。这就是广义上的社会建设，这时的社会建设就是“五位一体”中“五位”合成之“体”。它是经济建设、政治建设、社会建设(狭义)、文化建设、生态文明建设在社会领域的综合体现，是关于社会主义和谐社会建设理论的整体系统。

社会管理也有狭义和广义之分。狭义的社会管理主要指对社会秩序、人口、环境、社会保障、社会福利以及社会服务等方面的管理。在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济管理、政治管理、文化管理、生态文明管理的公共事务进行的专门管理。当我们将社会建设与社会管理相提并论或者作为一个整体概念提出时，社会管理就是属于社会主义和谐社会发展理论中独立并区别于社会建设(广义)的一个子系统。广义的社会管理是指对一切社会活动领域的管理，它是经济管理、政治管理、社会管理(狭义)、文化管理、生态文明管理在社会领域的统筹管理，是关于社会主义和谐社会管理理论的整体系统。

综合上述观点，社会主义和谐社会发展理论是由广义上的社会建设(社会主义和谐社会建设理论)与社会管理(社会主义和谐社会管理理论)构成的。

二、社会建设与社会管理的关系辨析

当我们将社会建设与社会管理相提并论或者作为一个整体概念提出时，无论是社会建设还是社会管理都必须从广义上去理解。社会管理和社会建设是一个问题的两个方面，统一于社会主义和谐社会发展理论与实践中。

1.社会建设与社会管理是中国特色社会主义的重要组成部分

在社会建设的过程中管理，在社会管理的基础上建设。在社会建设与社会管理中，政府都不再是唯一的主体，执政党、政府、社会组织和公众等都是它们共同的主体。社会建设与社会管理是同步进行的，而不是脱节的两部分，你中有我，我中有你。有效的社会管理是社会建设得以顺利进行的重要保证，社会建设的不断进步，必将增加社会公正，促进社会和谐，从而减轻社会管理的压力;增加对社会发展和社会事业的投入是政府行使社会管理职能的重要体现，同时这又是社会建设的必要条件。

社会管理是一种社会建设的活动;社会建设又是一个社会管理的过程。例如:社会保障体系建设、社会组织建设、社会管理体制机制建设、社会矛盾的调处等，是它们的共同内容。社会管理和社会建设是我国社会主义事业发展问题中主要矛盾的两个方面，即二者共同组成了社会主义事业的发展，并且缺一不可，二者都秉持以人为本的基本理念，都在为推动社会和谐进步和人的自由而全面发展创造条件。

社会建设创造直接价值，社会管理是将社会建设产生的各类直接价值运用一定的方法和手段有机组合，以产生更多的价值，从而再来支持社会建设，如此循环往复构成社会主义和谐社会的发展。社会建设与社会管理都是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，维护最广大人民根本利益的必然要求，加强和创新社会管理是深入贯彻落实科学发展观的需要，实现国家长治久安的必然要求，是发展中国特色社会主义事业的必然需要。

2.社会建设和社会管理是社会主义和谐社会发展的两个方面

(1)定义不同。社会建设强调对社会主义和谐社会发展“定量”的认识，它包含创、立、兴、建的意思在里面，可直观地理解为从无到有、从低到高、从弱到强、从劣到优。社会管理则强调对社会主义和谐社会发展“定性”的认识，它包含使发展过程有序、高效以及结果的完善和整合。

(2)过程不同。社会建设是一个通过加强政治、经济、文化、社会(狭义)、生态文明建设，而拓展基础设施建设，完善服务体系，改善社会成员生活质量，以及对未来社会发展进行宏观建设规划的过程。社会管理则是一个通过解决由政治、经济、社会(狭义)、文化、生态社会引起的一系列问题，以及运用多种方法和手段协调它们之间的关系，以达到维护社会的有序运行目标的过程。

(3)评价标准不同。评价社会建设的标准主要看社会主义和谐社会发展在“量”上的体现，也就是社会事业发展的状况和社会保障水平等方面，具体指标如就业率、失业率、社会保障力度、覆盖面及保障资源分配公平度等。评价社会管理则主要看社会主义和谐社会发展在“性”上的体现，即社会运行状况，具体指标如上访率、公众参与度、社会和谐指数、国民幸福指数等。

(4)难度不同。改革开放以来，基本和平、稳定、团结的国际环境和周边环境使我国的社会建设如虎添翼，在这段时间内，我国各方面建设的成果是巨大的，而且笔者认为，未来我国的社会建设难度是呈不断减弱趋势的，但是随之而来的是国内环境不容乐观，由于各类建设的不协调以及各类建设自身引起的问题和矛盾日益突出，使得社会管理的难度越来越大。

三、加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设

改革开放以来，我国把发展生产力作为第一要务，也就是把社会建设摆在首要地位。但事实上，我们纵观整个发展历程和结果会发现，一直以来，在我国的社会发展战略中，社会建设的地位完全超过了“第一要务”、“首位”的范畴，可以说整个社会发展战略就是社会建设，而基本忽略了社会管理。此发展战略又在一定程度上是与当时社会发展阶段相匹配的，这也就迅速改变了我国落后的局面，开创了前所未有的“大发展”。随之而来的各类社会矛盾日益激化以及最广大人民对发展的要求日益提高，此时，加快推进以改善民生为重点的社会建设显得尤为重要。我国正处于社会发展转型和社会结构调整的关键时期，该时期的最明显特征是“社会快速发展与社会矛盾多发并存”。与当前该发展阶段相匹配的发展战略是“社会建设与社会管理并重，社会建设反哺社会管理，实现社会又好又快地发展”。

第一，要深入贯彻落实科学发展观，着实保证体制与发展相适应的，有效推进社会又好又快地发展。社会建设与社会管理各类主体都要理解社会建设与社会管理的深刻内涵和意义，现阶段特别是要吃透社会管理的内涵和意义，结合本身工作情况与实际处境，在稳健的社会建设前提下，扎实推进开展社会管理创新，要努力做到“多管齐下，处处落实”。

第二，要用社会建设的成果来支持社会管理创新。要进行社会管理创新就必须要注重大力发展民生事业、注重创新和完善社区服务功能、注重培育发展社会组织、注重培育社会主义核心价值观、注重推进社会体制改革、注重加强民主法治建设、注重创新社会公共服务体系，等等。只有这样，才能确保社会既充满活力又和谐稳定，但是这些明显是需要大量投入的，打破原有规则，注定是要建立在损失传统既得利益的基础上，进行一次真正意义上的社会管理创新，就必须由社会建设的积累成果来买单。

第三，要用社会管理创新的过程来推动社会建设。通过以创新社会管理为动力，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，来推动包容增长、破解城乡二元结构和人员二元结构，来保障和改善民生，来促进公平正义，来动员全社会参与等等。以此推动经济建设、政治建设、社会建设(狭义)、文化建设、生态文明建设发展并协调发展，最大限度地维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益和实现国家长治久安，为实现全面建设小康社会宏伟目标“架桥铺路”。

社会管理与社会建设在概念和逻辑上是可以明显区分的，但是在实践中难以区分，而且也没有必要对二者划清界限。再说，社会大系统无论按照哪种方法和理论加以区分，每个子系统与其他子系统的关联内容、形式、程度都有所不同，但它们都存在也只存在建设、管理和发展的问题。因此，总体来说，社会管理(社会主义和谐社会管理理论)和社会建设(社会主义和谐社会建设理论)是一个问题的两个方面，统一于社会主义和谐社会发展理论与实践中。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［M］.北京:人民出版社，2012.

［2］陆学艺.目前形势和社会建设、社会管理［J］.中共福建省委党校学报，2011(4).