四措并举加强社会保障资金监管

●吴振华

社会保障资金是社会保障制度可持续发展的基础。如何确保资金的安全成为社会各界关注的焦点。《中国社会保障改革与发展报告2012》认为，完备的监管法律制度是社会保障健康运行的基础，但中国的社会保障法制建设十分落后，为规范社会保障主体行为，及时化解社会保障风险，保证社会保障制度可持续发展，建立健全社会保障法律法规体系势在必行。《中国社会保障改革与发展报告2012》还就加强社会保障资金监管提出了四项举措：

一、加快立法进度，加强法律监管

尽快出台《社会保险法》，确定社会保险以及社会保障管理的基本制度框架，确保社会保障风险管理的权威性和科学性，针对当前违法、冒领、骗取社会保险金的问题实施法律监管和法律制裁；制定《社会保障风险实施管理条例》，为社会保障基金管理、社会保障精算管理的开展奠定法律法规基础，使基金的筹集、投资、发放与管理等在法律框架下有效进行；适时修订专门的法规制度，保证社会保障行为的合法性和严肃性，维护基金费用征缴的权威性；制定社会保障基金监督管理条例，完善社会保险基金管理中的首席精算师或总精算师制度；建立定期精算评价制度与精算报告制度，健全保险精算师行为自律体系，完善社会保障信息披露制度。

二、制定完善的地方社会保障法律法规体系

梳理、修改已经颁布的地方法律法规与相关制度，补充和完善有关条例和管理办法；研究制定单项法律法规或规范性文件；制定具有可操作性的条例办法，提高地方监督和防范风险效率；建立健全省、市、县三级社会保障基金监督管理委员会，依法对社会保障法律法规政策的执行、社会保险费的征缴、社会保险金的发放、基金管理和运营各环节进行全过程监督。行政监督由严格的限量监管向审慎性监管模式转变，明确监管主体的工作职责，进行动态监督。在行政法规上应完善社会保障违法犯罪行为的惩罚性规定，对违法挪用、挤占保险基金的行为应严厉惩处。

三、建立完善的行政机关监督机制

加强行政监督，制定相应的监督协调制度，建立强有力的基金协同监督体制，完善社会保障基金专项财务检查与审计办法，完善社会保险基金财务报告的内容，完善个人账户信息、基金收益信息披露制度，以及执行基金财务制度和会计制度，从社会保险费的征缴、基金运行、基金组织机构及其行为、披露乃至资金的信用担保等一系列重要环节进行全面监督。

四、探索建立社会监督制度

建立公众监督制度，加快完善社会监督的法律法规，发挥社会非营利组织在监管体系中的重要作用。从制度上保证广大社会组织和成员（包括工会组织、企业经营者、职工代表、退休人员代表和专家学者）参与社会保障监督；构建多层次的监督体系，完善专业机构监督制度，提高个人监督的积极性；加强社会保障管理者的责任意识和法治意识，主动接受广大公众的评议和监督。《中国社会保障改革与发展报告

2012》由教武汉大学社会保障研究中心组织撰写，是武汉大学社会保障研究中心承担的教育部哲学社会科学系列发展报告首批建设项目“中国社会保障改革与发展报告”（批准号：10JBG009）的重要研究成果。该报告以“风险管理”为主题，由来自中华全国总工会、人力资源和社会保障部、武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学、暨南大学、军事经济学院等实际部门和高校的众多专家与学者共同攻关完成。