内蒙古煤炭产业延伸发展对策研究

解祥华

(1.内蒙古财经大学 继续教育学院，内蒙古 呼和浩特 010051;2.内蒙古产业发展研究基地，内蒙古 呼和浩特 010051)

一、内蒙古煤炭产业发展基础

内蒙古自治区全区面积118.3万公里，作为我国最大的煤炭生产区之一，煤炭资源蕴藏量大、分布范围广，已查明含煤面积约为12万平方公里，占全区面积的10%左右;在全区101个旗县区中，有66%的旗县区储存着煤炭资源。截至目前，内蒙古共有各类煤矿1228处，其中:国有重点煤矿67处，地方国有煤矿96处，乡镇集体煤矿1065处，形成了10个国有重点煤炭生产矿区以及4个国家重点建设矿区。自治区煤炭资源主要表现为三个特点:一是煤炭资源蕴藏总量大，分布范围广;二是煤层埋藏浅、地质构造和水文地质条件比较简单，开采难度小;三是煤炭种类齐全，品质良好，以褐煤和低变质烟煤为主，低硫优质煤占总储量的70%，低灰、低硫烟煤占优质煤的60%;另外，煤系中的共生、伴生资源丰富，为有效利用其他矿产资源提供了条件。

就煤炭资源的生产和消费情况而言，近年来，随着我国经济社会的快速发展，煤炭资源的需求在快速增加，这无形使得自治区煤炭产量得到了迅速增长。随着资源的不断开采利用和市场需求的不断变化，煤炭企业越来越开始重视煤炭产业的多元化发展，特别是煤炭产业延伸发展、可持续发展。

二、内蒙古煤炭产业延伸发展中存在的问题

内蒙古自治区丰富的煤炭资源正在并将继续为本地区经济发展提供有力的能源保障，但是随着能源的粗放消耗，尤其是大规模的开发和低效率的利用，促使各界开始关注煤炭产业延伸发展问题、生态环境保护问题、资源高效开发利用问题以及资源分配的利益问题等。

(一)煤炭产业延伸发展问题

煤炭产业和其他能源型产业一样，也遇到了不可持续发展的问题，就资源进行简单的开采利用，以原材料或半成品的形式进行生产和消费，而没有通过深加工赋予资源高的附加值;或者只是进行了某一种矿物质的提取利用，而对于其中含有的其他矿物质要么废弃，要么进行了简单的提炼。最终使得资源开采殆尽后，区域经济一落千丈，甚至之前繁华的城市突然变成了人烟稀少的空城，这些都是由于人们没有意识到能源地区产业延伸的发展造成的。地方政府只注重眼前利益，而忽视了本地区的长远发展。

(二)煤炭产业发展与生态环境保护问题

内蒙古自治区大部分地区处于干旱、半干旱大陆性气候的影响之下，然而，当地煤炭的富集区也位于这些地区。尤其是蒙西地区，降水量少，植被覆盖率低，荒漠化严重，生态环境相当脆弱。另外，部分地区煤炭资源位于草原下面，煤炭产业的快速发展，致使草原植被破坏严重，地表原貌破坏也相当厉害，再加上煤炭开采利用过程中排放了大量的二氧化硫、二氧化碳以及烟尘等，对大气造成了严重污染。尤其是一些火力发电产业、煤炭加工产业(如洗煤)等，对于水资源的需求量非常大，这就进一步加剧了当地水资源紧张的状况，而生产排出的污水又会污染河流以及地下水。研究显示，每开采1吨原煤需排放污水2吨，平均每开采万吨煤炭可造成草原或农田塌陷0.2公顷。

(三)煤炭资源开发利用效率问题

与国际能源的开采、运输、加工和利用效率相比，当前我国仍然比较落后，一方面能源短缺;另一方面，能源开采利用效率较低，浪费比较严重。单从能源利用的效率来看，我国目前的水平也仅仅为43%，较国际水平低将近10个百分点，再加上能源在生产、加工、运输和终端等环节的损失，利用率将会降到更低，相反，这将意味着能源的损失率变得更高。相关的数据表明:目前自治区煤炭资源的利用率与国家标准相比，还处于一个低水平，与能源利用率最高的广东省相差4倍左右。另外，有将近90%的小煤矿采用非正规采矿方法，开采利用水平低，资源回采率更低。这些都反映出，目前内蒙古煤炭资源在生产和消费过程中的利用率较低。

(四)煤炭资源利益分配问题

目前，在内蒙古自治区，煤炭产业的主力军仍然是一批中央企业，他们的存在，加快了当地煤炭资源的开发利用。但是，由于利益分配机制尚未健全，地方企业、政府与中央企业和当地人民群众之间的利益冲突在不断的升级，这已经影响到了煤炭产业的持续健康发展。主要表现为央企在利益的分配标准方面没有进行科学设计，而且分配的标准在不同的地方相差悬殊较大，在开发利用之前未进行产业发展的长远规划;对于央企开发的一次性资源产品，地方政府不甘心，希望央企在煤炭资源的开发利用方面进行产业延伸，发展附加值更高、能够真正带动当地经济发展的产业，而不是一次性的初级产品的买断，因为一旦当地资源枯竭，经济发展将不再可持续。

另外，在煤炭产区，除了外来资本的扩张和积累外，当地政府与群众之间的利益争夺也在不断地激化。因为利益分配的失衡，导致了产业的畸形发展。更有一些个人，利用相关政策缺陷，通过各种手段进行资源买卖，进行资源的预期投资行为，不仅滋生了腐败，更严重影响到了当地煤炭产业发展的正常秩序。

(五)产业发展质量与建设生态能源化工基地目标相距甚远

生态型能源化工基地，其主要特点是突出了生态的主体地位，目标是要建成与自然协调发展，生态环境优美，洁净工艺生产的现代化的生态型、安全型的能源化工基地。但目前我区经济增长中能耗较高，资源利用效率低，污染物排放量大，万元GDP能耗达到2.036吨标准煤，由此对生态环境造成了一定的破坏和污染，并且随着煤炭开采和煤化工项目的建成投产，污染的程度还会加重，这与建设生态型能源化工基地差距还很大。我们还有许多工作需要去做，建设生态型能源化工基地任重而道远。另外，产业发展质量与建设生态能源化工基地目标相距甚远。

三、对策建议

内蒙古自治区未来的发展取决于产业转型，然而，产业转型首当其冲要数煤炭产业，这是由地区能源产业发展的现实决定的。作为我国煤炭生产的主产区，内蒙古煤炭产业的发展应该顺应市场要求，从多个方面进行转型，最终实现煤炭产业的可持续发展。

(一)创新产业模式，延伸产业链

煤炭产业延伸发展与其他能源产业发展一样，需要一定的、适应市场需求的产业模式来带动。要延伸煤炭产业发展，需要三种模式来引导。一是产能必须集中化，然而产能的集中化不单在于矿井的数量，更主要的是单位矿井的生产规模。目前，在内蒙古需要实现煤炭产业产能的集中，为此，需要摒弃传统资源条块分割的产业模式，充分发挥产能集中化优势，杜绝资源浪费和低效率利用等现象。二是产业的集群化，就是向煤炭产业引入近年来工业园区发展的思路，使煤炭产业实现统筹规划，合理科学开发利用。建立项目、企业之间的链接关系，使资源得到充分利用。三是模式的现代化，即加快龙头企业产业模式创新，进行煤炭的高附加值加工，实现煤炭与其他资源的多联产模式，综合后形成新产品，既可以提高能源的利用率，又可以减少对于环境的污染。另外，不断加大信息技术在煤炭产业发展过程中的运用，向煤炭企业装备先进的信息技术设备，是煤炭产业发展由传统模式转变为现代化的信息化模式。

(二)调整能源结构，实现绿色发展

面对社会发展的新要求，煤炭产业需要不断进行产业结构调整，在保证产业持续发展的同时，要保护好环境，提高资源的利用效率，做到高效发展，绿色发展。

不断推进可再生能源的发展，切实实现十八大提出的生态文明建设目标。可再生能源的开发利用能够更好地保障我国能源安全，尤其有利于能源产业密集地区实现产业转型和升级，有利于当地经济的健康持续发展。西部地区作为我国重要的能源战略区域，具有可再生能源发展的优势条件。一是太阳能、风能、水电等可再生资源分布广泛，且部分地区含有较为丰富的石化能源，这样就实现了可再生能源与石化能源的相互补充，有利于当地可再生能源的发展;二是能源企业(火电厂、油气厂、设备厂等)的存在，为西部地区实现产业承接转型提供了便利，最终实现能源开发利用和产业转型的良性互补。

合理推动煤炭能源转化。资源转化和绿色利用既有利于保障区域能源安全、改善能源结构，又有利于延伸产业链、提高产品附加值。目前，以煤炭为主的能源消费结构在我国将会长期存在，对煤炭资源实现高效利用，用煤炭资源来替代石化能源，对于未来国家能源规划具有重要的战略意义。未来我国煤炭产业发展的方向是，实现煤炭的深入加工和高效转化，重点工作为煤制气、煤制油和煤制化学品示范工程，为国家建设新型重化工基地打好基础。要根据地区实际，合理制定煤炭转化约束政策，进一步促进当地产业结构的优化。

(三)创新技术与管理，提高能源利用率

解决好煤炭产业的延伸发展，提高煤炭产业的利用效率，是保证我国能源稳定的重要基础。为此，我们必须首先实现能源技术的自主创新，通过大力发展煤气化联合循环技术和洁净煤技术，二氧化碳的收集、利用和储存技术等，促进未来煤炭资源的多元化发展。再者，继续加大可再生能源和新型能源的发展力度，特别是加大西北地区的太阳能、风能及水电能源的发展，以替代传统高能耗、高污染产业。其次，不断提高行业标准，加快煤炭产业升级。标准可以作为一种技术目标，只要某个企业达到了这个目标，就可以向其他企业进行推广，从而提高整个产业的技术水平。行业高标准的实现，不仅需要企业的自主创新，也需要汲取和推广国际先进的技术和管理经验。最后，实现煤炭产业延伸发展，需要处理好三方面的关系，即能源开发与科技创新的关系，能源开发与生态治理的关系，能源开发与城乡布局的关系。

(四)加快政策研究，协调利益分配

各方应该通过努力沟通，政策探讨、研究及制定等各个方面对于利益的分配达成协议，这样不仅有利于化解各方矛盾，还有利于企业和政府承担相应的社会责任。为此，相关各方应从以下几个方面着手，为煤炭产业的延伸发展进行努力。

一是通过召开专家座谈会，广泛征求建议。地方政府可以通过邀请国内外知名专家的手段，组织专家进行座谈，讨论政策的科学性、合理性和实用性，最后进行意见的整理，逐渐为制度制定所用。

二是广泛征求地方人民群众的支持。地方政府招商引资是为了发展区域经济，但是政府不应该只看到眼前的利益，而忽视区域经济的可持续发展和生态环境的保护，必须在兼顾两者的同时进行资源的开采利用。

三是政府与企业要进行常态化的沟通。这就需要政府转变执政理念，由管理型政府转变为服务型政府，这有利于企业真诚地与政府进行沟通，不仅利于当地经济的发展，更有利于企业的持续、规模化发展。

(五)要大力推进大型煤炭交易市场建设，高度重视节能减排

随着煤电的市场化运作，煤炭流通的市场化趋势已不可阻挡，电煤价格将逐渐向完全放开过渡，国内市场的全部煤炭供求和价格将彻底实现市场化。内蒙古建立大型煤炭交易市场的时机已经成熟，不仅具有便捷的原料来源，而且随着铁路、公路网的日趋完善，建立煤炭交易市场的外部环境也更加优越，大型的现代化煤炭交易市场，在煤炭供求的协调性、准确性、目的性上都具有十分明显的优势，其核心就是要以信息化带动市场化，以实时的煤炭信息和便捷的网上交易使煤炭供求更容易得到满足，从而可以为煤炭交易各方节约交易成本，并通过网络传播使煤炭交易市场的影响力得以迅速扩大

一是要根据国家节能减排的相关政策规定，严格要求，以保证政策的落实，切实实现政策要求，保证工作取得良好的效果;另外，必须加强监督，通过经验总结，形成有效的约束机制，将提高资源利用和环境保护纳入地方政府绩效考核，实行“一票否决”制，以提高对于高效利用资源的意识。二是要注重产业分类，加强产业引导。对于传统产业应加快升级改造，对于那些污染严重，效益低下及不合实际的产业坚决予以淘汰;加大对于循环经济的发展，不断提高资源的循环利用效率;面临国内劳动力成本上涨压力，必须要加大对于劳动密集型企业的重组和转变，实现以技术创新代替劳动密集，为企业持续发展创造有利条件。三是要继续将节能减排工作作为能源利用的重要方面，大力发展循环经济，加大节能减排工作推进力度，为内蒙古经济社会的更好更快发展奠定坚实的环境基础。

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