简朴政府的力量

●本刊评论员

“谁懂得如何倾听财政史的信使的声音，谁就能在这里比在其他任何地方更加明了地识别世界历史的雷鸣。”财政史代代相传的声音，似乎总在告诫后来者：敛索无限、自肥不止的政府终会耗绝信用和力量，简朴则是政府获得信用、集聚力量的必要条件。可以说，财政史就是与民争利、穷奢极欲的政府走向衰败的历史，也是取用有度、励精图治的政府获得国家治理上成功的历史。

今年“两会”之际，新任国务院总理李克强在回答记者提问时说：“我们要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”他还作出约法三章的承诺：本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。或许曾有过忽略历史警示的时候，豪华楼堂馆所，增长过快的财政供养人员，难以遏止的“三公”消费，以及其他财政治理上存在的弊端，民意每每为之扼腕痛切。近来，我们欣喜地看到了政府自我约束上付出的更多努力，中央出台了“八项规定”、“六项禁令”，国务院作出了约法三章，各部门、各地方政府预算在自我服务上有了更大的节制。这些都说明，政府对历史经验教训有了敬畏之心，对简朴政府的力量有了深刻的理解，并努力践行过紧日子的“穷政府”之路。

为什么简朴政府有力量？首先就在于其顺民心，取信于民，使国民具有凝聚力。政府敢于向自身利益开刀，敢于触动既得利益，这样的行动和承诺，在今天正是民心所向。可以说，约束政府自身开支，是政府获得民意支持的重要途径，是与民心相通的公共契约，是执政正当性的重要来源。廉洁、简朴的政府才真正具有感召力，才能引导人民“心往一处想，劲往一处使，用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量”。

简朴政府的力量还在于其有利于明确政府的角色和其职能的定位，提高政府的效率。政府公耗过多、人员庞杂，不仅无助于政府效率的提高，无助于政府机关工作作风的改善，反而容易导致政府工作人员工作效率不高、政府运行效率低下的不良后果。让政府“穷起来”，是政府过度扩张规模和职能的硬约束。财政是界定政府规模和职能、提高行政效率的最有效的武器，因为，失去财源，机构臃肿、人浮于事、因人设职就不可能，也很大程度上丧失了无事生非、过度扩权的经济基础。

简朴政府主要通过优化财政支出结构来实现，“约法三章”、“八项规定”、“六项禁令”等都是让政府过紧日子，扩大民生支出，让政府在稳定经济、防止经济过大波动的宏观调控上有更大财力可资利用。这些措施能改变国富民穷的畸形收入分配格局，扩大内需，更好地实现藏富于民、提高民众的福祉。简朴政府还意味政府控制的资源减少，让资源更多地由市场配置，财富更多地流向民间，有利于提高市场配置资源的效率，有助于优化财政支出结构，实现经济持续发展。

压缩政府自身开支，实际上减少了寻租发生的风险，有助于消除腐败。政府性楼堂馆所建设、“三公费用”常常是滋生腐败行为的温床，减少政府消费规模和自我服务的倾向，可以在相当大程度上减少腐败行为的发生。

规范政府财政支出行为，约束的是政府自身利益，无疑会面临既得利益者的种种阻力，阳奉阴违，消极抵制“约法三章”、“八项规定”、“六项禁令”等改革举措的暗流会相当程度地存在。李克强总理说，“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到”。我们深信，党和政府会以巨大的勇气和高超的智慧落实执政为民的宗旨，会建立起切实可行的路径和透明、监督、问责等制度保障，显示出简朴政府的巨大力量。■