长春市节能减排问题研究

胡 宁，马欣员，吴 笛

（中共长春市委党校 经济学教研部， 吉林 长春 130022）

随着经济社会的发展，能源问题越来越受到各国的重视，节能减排的呼声也在不断增强。在全球低碳节能的大背景下，作为东北老工业城市的长春市节能减排问题也提上了议事日程。如何在不影响经济发展的前提下，实现节能减排的目标，实现长春市经济社会的可持续发展，是长春市面临的重大问题。

一、长春市利用能源的总体情况

长春市是能源输入型城市，本地能源类资源储藏量有限，能源的对外依存度极高。2007年，全市煤炭总消耗量1637万吨，总生产量260.8万吨；天然气总消耗量1.76亿立方米，总生产量仅为0.18亿立方米。一次能源的综合对外依赖度高达84%。①进入21世纪以来，长春市作为东北老工业城市，能源需求量随经济的快速发展而不断增长，能源消费总量也逐年上升。针对这种情况，为更好地落实节能减排工作，长春市成立了节能减排工作领导小组，制定了《节能目标考核责任书》和《长春市2008—2012年节能减排工作规划》。

目前长春市各行业能源利用现状表现不同。工业企业方面，长春市工业能源消费量占全市能源消费总量的比重较高。全市规模以上工业能源消费量占全市能源消费总量的72%左右。其中，煤炭消耗占全市总量的85%以上，电力占42%。建筑业方面，全市建筑业能源消费总量约为60万吨标准煤，占全市能源消费总量的4.1%。交通运输业方面，全市交通运输业能源消耗总量约为120万吨标准煤，占全市能源消费总量的8.3%。商业企业方面，批发和零售业能源消耗总量约为100万吨标准煤，占全市能源消费总量的6.9%。农业方面，全市农业能源消耗总量约为45万吨标准煤，占全市能源消费总量的3.1%。政府机构方面，全市政府机关能源消耗总量约为10万吨标准煤，占全市能源消费总量的0.7%。②

就目前总体形势来看，长春市的能源需求比较大，为满足如此大的能源需求，加快本地能源开发建设，长春市积极引进外地一次能源，积极开发新能源和可再生能源，优化能源结构，逐步建立以能源引进为主、本地能源开发为辅的能源保障体系。

二、长春市高耗能行业的节能减排情况

长春市的高耗能行业主要集中在汽车行业、化工行业、电力工业、钢铁行业和水泥行业，因此节能减排实施的重点也在这几个行业。其中长春一汽集团和亚泰集团是列入国家“千家企业”节能行动的两户重点耗能企业。长春生物制品所、长春旭阳座椅公司、长春百货大楼、吉林东光集团等企业都是能源需求较大的企业，是长春市落实节能减排目标的重点企业。此外小钢铁、小水泥等“五小”高污染高耗能企业在近几年的能源需求上较为突出，也是整改的重点。

1.汽车行业

长春市素有汽车之城的美名，汽车产业在长春产业结构之中占有重要地位。一汽集团是我国第一个五年计划时期建设的汽车制造企业，经过50多年的发展壮大，截至2012年3月，中国一汽拥有职能部门22个，分公司5个，全资子公司6个，控股子公司4个，其中上市公司4个。2011年，一汽集团销售汽车超过260万辆，实现营业收入3694.3亿元，列“世界500强”第197位，“中国一汽”品牌价值达到982.87亿元。至今，中国一汽累计产销各类汽车1800余万辆，实现利税2500多亿元。③多年来，一汽在快速发展经济的同时，也十分注重资源节约工作，为长春市创建节约型企业做出了有益的探索和巨大的贡献。

“十一五”期间，一汽集团秉承为社会负责、为环境负责、为未来负责、为企业负责的宗旨和造优质环保汽车、建优美环境工厂的理念，进一步加强节能环保工作，已经取得了十分显著的成效。在生产制造领域实施节能降耗，是一汽集团实现“节能减排”的重要领域。他们把资源节约摆在了非常高的战略位置，依靠先进的技术、挖掘一汽集团节能减排的潜力，同时通过推广节能技术，对高耗能的设备进行了技术改造，不断完善节能减排组织体系、统计监测体系、考核奖惩体系，使节能减排目标落到实处，加快经济发展方式向节约型转变，有效地保证了企业正常的生产经营。据统计，2007年至2009年，一汽集团完成节能减排改造项目406项，实现每年节能4.3045万吨标准煤，平均每年节约价值9635万元。一汽集团实现“节能减排”保护环境的主攻方向是控制汽车生产中的污染物排放。一汽在追求经济效益的同时，通过环境监督管理、加大污染治理的资金投入、健全环境管理体制、提高废物资源化利用率和推行清洁生产等，使环保工作走上了科学化、规范化发展的道路。2007年至2009年，一汽投入了3.6亿元用于节能减排工程。[1]

2.化工行业

长春市化工行业主要生产化工系列产品及日常生活塑料制品等。主要化工企业有长春市吉盛化工实业有限公司、长春市华高精细化工有限公司、长春市富达化工有限公司等。其中，长春市富达化工有限公司于2006年获得了ISO9001体系认证。配备有先进的检测、实验仪器及设备，实验条件优越。该公司针对当前国际国内前沿技术和市场需求，在提高现有产品质量的基础上，同时加大了对绿色环保产品研究开发力度，以满足生态化工品加工的需求。

根据节能减排的具体要求，长春化工行业各单位对各项工业污染指标进行了大的调整，把排污总量和浓度控制指标，分解落实到各个车间、班组等每个子部门。严格查处“三废”超标排放的责任单位，同时积极开展环保工作点源治理，减少耗水量，通过技术水平的提高，以回收处理和利用减少工业废水排放量。

3.电力行业

长春市有多家电力企业，其中较大的大唐吉林发电有限公司是中央直接管理的国有独资公司、特大型发电企业中国大唐集团公司投资设立的国有独资公司。公司紧紧抓住国家鼓励绿色能源开发机遇，科学规划布局，精心打造发展平台。在加快发展中促进结构调整，推进增长方式转变，自觉节约资源、保护环境，为建设资源节约型和环境友好型社会做出了很大贡献。

长春第二热电有限责任公司是长春市大型热电联产企业，也是大唐吉林发电有限公司的控股公司，为了加快节能减排力度，该公司通过QC活动开展课题攻关，进行电机改造，降低了发电厂用电率0.39%。通过加大技术改造，油耗、水耗等指标均有不同程度降低，与去年同期相比，分别降低了6.86吨每千瓦时和1.4吨每万瓦时。

长春市目前共有发电（供热）厂（站）10座，共有装机32台，总装机容量113.55万千瓦，全市绝大多数电厂都达到了国家热效率标准，并且大力推广节能新技术、新产品，积极引导广大电力用户应用节能新技术，使用节能新产品，达到提高用电效率的目的。

4.钢铁行业

最近几年，人们的环保意识在不断提高，对水资源的战略意义认识不断加深，节水意识也在进一步提高，长春市钢铁行业用水量有所下降。目前，长春市的钢铁行业主要进行钢管、钢筋管以及彩钢板等的生产，应对振兴产业和节能减排的可持续发展，长春钢铁行业既要保证钢铁产量，还要保证可持续发展。尽管长春市的钢铁产业的生产类型和生产规模还不具有较高水平，但是随着城市的建设和发展，长春市钢铁行业通过自主创新与技术改造相结合，加大技术改造力度，力争达到钢铁行业节能减排的目标。

5.水泥行业

吉林亚泰集团是国家第一批循环经济试点企业，年产水泥熟料1300万吨，是目前东北地区最大的水泥生产基地。为推动节能减排工作，亚泰集团成立了节能工作领导小组，制定了《节能管理办法》。现有六条新型干法水泥熟料生产线，两座1.2万千瓦的低温余热发电站和两座0.9万千瓦的纯低温余热发电站，年产水泥317万吨，熟料740万吨，发电量3.3亿度，总资产47.8亿元，是东北水泥工业的龙头企业和中国水泥工业基地之一，目前，亚泰集团8家水泥生产企业实施节能降耗改造项目64项，实现节能增效807万元。④

长春市现有年产20万吨以上的水泥生产企业7户，目前，新型干法工艺占全市总量的90%以上。

三、长春市节能减排面临的主要问题

1.经济发展处于高耗能阶段

由于长春市处于欠发达省份，经济仍需快速发展，作为东北老工业基地，这些年的发展一直是以重化工业为主，同时又处于工业化和城镇化快速发展的时期，使得目前长春市能源资源的消耗强度增大，消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出，成为经济发展中的突出问题，所以节能减排面临很大的困难。进入21世纪以来，高能耗、高污染的第二产业仍占较大比重，低能耗、低污染的第三产业尤其是服务业发展还相对滞后，重化工业特征依然特别突出，从而对于能源的需求特别巨大，不利于长春市的节能减排。[2]

2.产业结构调整仍面临巨大压力

长春市目前经济增长模式处于粗放型，仍然主要依靠高耗能行业的快速增长，并且由于东北老工业基地的特殊性，高耗能、高污染项目不可能马上完全停止，这给长春市未来的节能减排工作带来了巨大的压力。同时转变经济发展方式与产业结构调整并非一朝一夕就可以达到的，为此长春市节能减排的长期性面临着巨大困难。对于节能减排的目标，不应该也不可能简单地进行年度平均分解，需要科学客观地分析，制定阶段性目标，这样才有可能达到。同时必须加快产业结构调整，加快提升自主创新能力，加快技术进步步伐，力争在“十二五”时期实现节能减排目标。

3.能源生产和消费的比例不尽合理

我国的能源特点是“富煤、少气、缺油”，长春市同样是这种特点。煤炭具有高碳特征，所以长春市的能源消耗会产生大量的二氧化碳，不利于环境的保护。而具有低碳特征的石油、天然气和水电生产量所占比重相对偏低，这就意味着长春市的节能减排任务繁重。从能源工业内部看，多数是粗加工的产品，比如钢铁行业，虽然是产能过剩行业，但是基本上都是粗钢、螺纹钢，缺少精细加工和深加工，这也是产业结构不合理的表现。从消费结构看，煤炭消费的比重较大，具有以煤为主的低级消费特征，而石油、天然气所占比重偏低，对外贸易依存度依然很高，一旦国际上这些资源的价格发生波动，对长春市乃至我国都将影响非常大，同时也不利于节能减排。[3]

四、长春市实现节能减排的主要对策

1.加快技术进步和产业结构调整升级

目前长春市之所以高能耗产业如此多的主要原因是产业结构不尽合理，所以，长春市要实现节能减排主要的工作就是加快产业结构调整和技术进步。一是合理调整三次产业的比例，重点应发展能耗低的第三产业，尤其是要大力发展现代服务业，一方面现代服务业是节能环保行业，另外一方面现代服务业能够解决很多就业问题。二是调整重工业和轻工业的比重。长春市的工业结构应该向能耗相对较低的轻工业产业转移，如精细化工工业、轻纺工业、农产品加工业，逐步调整长春市轻重工业比重，向合理有序方向发展。三是提升企业自主创新能力。企业拥有自主创新能力和自己的品牌对企业来说意义重大，企业应该致力于开发低能耗、高附加值的产品，选择市场前景广阔、技术含量高的项目。[4]

2.下大力气开发新能源和可再生能源

目前在长春市的能源消费中，传统能源所占比重依然相当大，以风能、太阳能、核电为代表的新能源和可再生能源更是少之又少。随着传统能源如煤炭、石油的储备量的下降，使各个地方的自我保护不断加强，获取外部资源的难度也越来越大，成本越来越高，同时传统能源具有高碳的特征，不利于资源和环境的保护。[5]为此，长春市能源生产和消费应走多种能源相结合的道路，大力推广运用新能源和可再生能源，不断增加清洁能源的比重。我国目前大力加强生态文明建设，只有开发新能源和可再生能源，才能逐步实现经济结构的战略性调整，才能实现人与自然的可持续发展。

3.加快发展循环经济，创建节约型社会

所谓循环经济，即在经济发展中，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现经济、社会与环境的可持续发展。循环经济是实现节能减排的重要手段之一，长春市实现节能减排，必须同发展循环经济结合起来。“十二五”期间，要实现节能减排的目标，应以优化资源利用方式为重点，以提高资源效率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制，逐步建立符合长春市情的、有利于循环经济发展的调控体系和运行机制，形成具有地方特色的循环经济发展模式。[6]

4.健全法制，加大节能监管力度

一是要建立健全法律法规，相关部门抓紧制定专项法规和标准，强化监督检查；加强长春市节能中心的能力建设，确定专门的机构负责，逐级抓好落实；二是要配备监察队伍，从建筑设计、供能、用能三个方面进行有效的监督检查，促进企业节能减排。为使节能监察工作更加规范，提高工作效率和执法力度，长春市成立了节能监察大队。对长春市高耗能行业或有关企事业单位的耗能情况起到了切实有效的监督作用，依法督促全市各家企业稳步有序地推进节能减排工作。三是要加强宣传力度，引导群众树立正确的消费观念，将节能减排思想深入到日常生活的方方面面，形成全民节能减排的良好风气。

[1]张彬彬.一汽提前实现节能减排目标[N].吉林日报，2011-04-09.

[2]王淑玲.基于可持续发展的吉林省节能减排初探[D].长春：东北师范大学，2008.

[3]孟岩.吉林省节能降耗的形势与对策[J].经济纵横，2007，（15）.

[4]史玉凤，王丽萍.吉林省工业企业重大项目节能减排的对策[J].工业技术经济，2009，（2）.

[5]黄了如.节能减排背景下的吉林省可持续发展协调性研究[D].长春：东北师范大学，2009.

[6]中共长春市委党校课题组.“十二五”期间长春市县域突破问题研究[J].长春市委党校学报，2011，（5）.

［注 释］

①参见长春市人民政府《长春市2008—2012年节能减排工作规划》。

②数据根据2011长春市统计年鉴整理。

③参见中国第一汽车集团公司网站，http://www.faw.com.cn/gyjt_index.jsp?page1=/jtjj/index.jsp&ption=1，2012-10-10。

④参见“突出贡献奖：吉林亚泰水泥有限公司”，中国水泥网，http://www.ccement.com/news/2009/8-27/C23526411.htm，2012-9-10。