关于农业产业结构转型升级的战略思考：以重庆市南川区生态农业园区为例

□ 吴易雄

作 者：中南大学管理学博士，湖南大学经济学博士后，湖南生物机电职业技术学院副研究员、所长

农业部确定重庆市南川区为第二批国家现代农业示范区，这意味着南川农业进入了一个更高的发展阶段。南川区生态农业园区要实现农业产业结构转型升级，必须确立“品牌立农、科技兴农、产业强农”的发展战略，加强基础设施建设，推动农业科技进步，实施农业重大项目，加快园区现代农业发展。

一、科学编制规划，引领园区产业持续健康发展

研究制定一个高水平的发展规划，事关园区建设全局和长远发展，意义十分重大。在规划的编制上要着重把握好两点：

（一）在深入调研的基础上高起点规划。园区要紧紧围绕实现“幸福与经济共同增长，乡村与城市共同繁荣，生态宜居与发展建设共同推进”的“三个共同”战略目标，使居民生态意识普遍增强，农业生产环境得到有效改善，农业种植养殖结构得到调整优化，特色农业优势产业逐渐形成，聘请有关专家学者对建设规划进行充分论证和审定，科学制定《重庆市南川区国家现代农业示范区“十二五”发展规划》和《南川区生态农业园区生态农业“十二五”发展规划》及各产业发展规划，明确生态农业建设目标，积极探索开展生态农业经营模式，出台产业扶持政策。

（二）建立健全现代农业产业体系规划。园区产业以传统农业为主，要着力农业结构转型升级，向特色种养转型升级，向规模种养转型升级，向标准化品牌化转型升级，主要围绕 “3+5+2现代农业产业体系”（粮油、畜禽、蔬菜等三个优势主导产业，笋竹、中药材、茶叶、花卉苗木、中蜂等五个特色产业，积极发展新兴产业休闲农业和农产品加工物流业），建成大观生态农业园，打造优质粮油、优质笋竹、优质畜禽、优质蔬菜、优质中药材、优质中蜂、有机茶叶、花卉苗木等产业带，建立农产品生产加工基地、农产品物流配送基地、农业机械化示范基地、休闲农业乡村旅游基地和现代农业总部基地，构建“一园八带五基地”。始终依托乡镇，推进产业结构调整，实行规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营以及设施装备现代化，引导产业合理布局，优化升级产业建设，拓展生态保护、休闲农业、文化传承等新型功能，培育农业的新兴产业，促进产业持续发展，加快推进现代农业发展。

二、多元投入资金，切实加强农业基础设施建设

农业基础设施的建设，必须通过多渠道增加投资来源。

（一）下大力争取建设项目。园区要重点实施中央财政支农资金、土地整理、农业综合开发、农田水利、中低产田改造等一批建设项目，切实加强项目建设力度，对从中央和市级争取到的农业建设项目，区财政要实行资金配套，捆绑用于农业基础设施建设和发展现代农业设施与装备。

（二）加大招商引资力度。通过招商引资，引进高技术、高投入、高回报的设施农业项目，带动传统农业向现代工业化农业发展。充分利用园区内田园风光、山水资源等优势，开发一批集旅游观光、休闲农业为一体的现代农业项目。

（三）积极拓宽融资渠道。引导企业投资和银行贷款以及农民投工投劳，发展农业信用担保机构和农业小额贷款，推进农业政策性保险，为夯实现代农业设施建设提供资金保障。

三、创新体制机制，形成发展现代农业的强大动力

要结合园区现代农业发展现状，开展土地整治、低产田（地、园）改造，提高农田有效灌溉面积，认真研究土地流转、龙头带动、合作开发等扶持政策，促进农业由分散经营向适度规模经营发展。

（一）以农家乐建设为支撑，完善土地流转政策。发挥园区5个乡镇土地流转中心的作用，加快培育农村土地承包经营权流转市场，坚持“依法、自愿、有偿”原则，引导和鼓励农户、农业龙头企业、农民专业合作社依法采取转包、租赁、互换、转让、入股以及其他符合法律法规规定的方式流转土地，对土地实行统一规划、统一布局、统一管理，引导广大农户高效利用土地，用于现代农业设施集中示范。南川区政府应出台《南川区鼓励现代农业发展投资办法》，明确对通过土地流转新建的符合园区农业产业发展导向、经主管部门认定、批准命名的现代农业生产基地，规模经营耕地连片在100亩以上，前三年按每年每亩300元的标准给予补助，积极引导农村土地有序、依法流转，促进农业产业的适度规模经营。

（二）以合作组织和大户为基础，创新利益联合机制。重点围绕园区内农业主导产业和优势农产品基地，规范发展各类专业合作组织、种养大户、科技示范户和农机大户。通过各类专业合作组织和大户打造“产业链”，构建“流通链”，结成“利益链”，培植“要素链”，有效发挥土地、资金和劳动力等生产要素的集聚效应，提高农业生产和经营组织化程度及抗市场风险能力，增加农民收入。

（三）以农业龙头企业为重点，突出引导社会资本下乡。通过南川区政府出台优惠政策，鼓励、支持城市资本和商业资本投资农业产业化龙头企业，引导、扶持工商企业进入农业生产领域，形成多元化、多方位、多领域推进农业产业化经营格局，促进园区农业产业结构转型升级。

（四）以农业项目为纽带，促进农业产业结构优化。区委、区政府和园区要研究出台《关于鼓励科技人员从事农业产业化经营项目的奖励办法》、《鼓励科技人员到园区领办农业项目》等措施，积极鼓励科技人员领办项目。通过示范带动，帮助农民进行产业结构调整。

（五）以依法护农行动为手段，为建设生态农业保驾护航。由农产品流通造成的“谷（菜）贱伤农”和“谷（菜）贵伤民”等问题，重点需要在国家的宏观调控和系统引导下，建立一个互联互通的信息化平台，解决供求信息不畅的问题，并且让这个平台与国际接轨。同时建立健全健康的市场流通体系，取消中间环节。建立健全市场监督体系，完善相关法律法规。充分发动农业执法人员检查农业投入品经营网点，有效打击坑农害农行为，净化农资经营环境，从源头上保证农业生产投入品安全，积极推动园区生态农业建设。

四、推广良种良法，不断加大农业科技创新力度

推进农业产业结构转型升级，要把科技进步摆在更加突出的位置，加强组织领导，加大工作力度，重点在四个方面取得突破。

（一）组建农业科技创新团队。建立多层次全覆盖的科技支撑体系，聘请南川区内外相关产业专家教授，组成园区专家委员会。要紧紧依托高等院校、科研院所和园区企业的技术力量和先进设备，建立完备的产、学、研体系，顺应国内外科技发展趋势，瞄准现代农业发展前沿，大力发展生物育种、生物制品和生物能源产业，培育一批具有自主知识产权的优良品种和生物工程产品，加强入园企业科技队伍建设，使其成为园区科技开发创新主体，发挥民兵科技服务队和科技特派员的作用，大力推广良种良法，引进、示范、推广一批动植物新品种和农业应用新技术，不断提高农业科技含量，不断提升产业的效益和发展水平。

（二）广泛应用新品种。重点引进名特优动植物新品种，促进品种更新换代和提质增产增效。同时，对地方传统优良品种要进行提纯复壮，重点加以保护和推广。

（三）不断普及新技术。要大力推广精准栽培、测土配方施肥、统防统治、病虫害绿色防控、节水灌溉、无公害生产、设施栽培、频振式杀虫物理防治、秸秆资源化利用等先进实用技术和生态技术，尤其要普及推广转基因技术在花卉等特色产业和主导产业中的应用，开展生态农业信息指导，提高农业新技术普及率、农业科技成果转化率、秸杆利用率、农业病虫害防治率、农用膜回收率，降低农药、化肥等农业投入品的施用强度。

（四）着力提升农民素质。要与农委等部门协调，结合国家农村劳动力培训阳光工程项目等农民培训项目，建立乡镇、村农民培训基地，有针对性地对园区2万多名农民进行农业职业技能培训、农业创业培训或农业专项技术培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。通过开展形式多样的培训活动，提高农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，促进农业稳定发展和农民持续增收，为提升园区农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。

五、加强设施装备，大幅提升农业综合机械化水平

用现代物质条件装备农业是现代农业的主要内涵之一。因此，在农业设施装备上，园区重点要在两个方面加以推进。

（一）建立农机技术研发中心。加大国外先进实用技术引进力度，在园区内建设国际先进农机技术实验园，推进农机科技自主创新和推广应用，打造高新技术应用示范区，建立新型农产品及农业新技术研发中心，加快农业设施构型、生产机械和智能操控等设施设备的创新，制造一批符合产业发展的重要装备。

（二）大力推广先进农机装备和技术。在发展产业的过程中，始终把加强产业设施装备、大力推广低成本、高效益的先进农机装备和技术、精心组织农业机械化生产、拓展农机化服务领域、发展农机服务组织作为重要内容，重点推广应用钢架大棚、智能温室、喷滴灌、频振式杀虫灯等设施装备，发挥民兵机耕服务队的作用，大力推广联合收割机、插秧机等新型实用农机具，全面提升设施农业与农机装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和服务水平。

六、强化质量安全，促进农产品提质增效

园区要依托生态优势，针对市场需求的不断变化，实施“一村一品”工程，形成一批特色农业专业村和各具特色的农业品牌，大力发展无公害产品、绿色食品，推行农业标准化生产，实施农业品牌战略，建立农产品检测体系，加强农产品质量安全监管，形成绿色生态农业发展的新格局。

（一）实施标准化生产。农业品牌是农产品的质量标签，代表了农产品的声誉度和美誉度，要以园区主要农产品为重点，建成农业标准化生产示范基地或农业标准化示范区，组织制定主要农产品生产标准，大力引进龙头企业，通过“示范区+标准化+农户”、“龙头企业+农民专业合作经济组织+农户”等多种形式，带领农民发展农业特色优势产业，在生产过程中实施标准化种植，强力推进不同领域产业标准的提升，实现农产品品种绿色、有机、无公害，争创各级品牌。

（二）加大“三品”认证力度。园区内所有耕地都要通过无公害农产品产地整体认定，建立无公害、绿色食品生产基地，大力发展无公害农产品和绿色食品生产，让更多的农产品达到“三品”认证和有机食品转换认证标准。

（三）建立质量安全监测体系。制定《园区农产品质量安全检测体系建设》、《园区 “治理餐桌污染、建设放心食品工程”规划》，引导农民发展优质、卫生、安全的农产品，加强对农产品产前、产中和产后的全程质量监管。加强检测平台建设，建成园区检测中心，在大型超市和农贸市场建设农残检测室或配备速测仪，安装电子显示屏，实现每日检测每日公示制度，形成园区检测中心+大型超市+农贸市场+生产基地的四位一体农产品质量安全检测体系。同时严格产地环境、农业投入品使用、生产过程和产品质量全程监控，实施基地准出和市场准入。